检察机关建立快速反应机制参与食品安全综治

媒体近期曝光的 健美猪 真相、 瘦肉精 事件让老百姓不禁谈肉色变。最高人民检察院相关部门负责人指出， 瘦肉精 事件是一起严重危害群众身心健康的食品安全事故。各级检察机关要切实发挥检察职能，与公安机关、法院和行政执法部门密切配合，把打击危害食品安全犯罪摆在突出位置，始终保持对危害食品安全犯罪活动的高压态势。

联动:河南三级检察机关依法批捕46人

瘦肉精 事件曝光后，高检院下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》(下称通知)，要求各级检察机关侦查监督部门充分发挥职能作用，与公安机关和行政执法机关密切配合，旗帜鲜明地把打击危害食品安全犯罪摆在突出位置，从快批捕一批危害食品安全的犯罪嫌疑人和与食品安全有关的贪污贿赂、失职渎职的职务犯罪嫌疑人。

河南省检察机关按照高检院要求，对公安机关正在侦查的此类案件，在第一时间组织强有力的办案力量依法介入，积极引导公安机关收集、固定证据，对公安机关提请批捕的此类案件，组织精干力量，优先予以办理。

焦作市检察院侦查监督部门一方面迅速 集结 事件所涉孟州、沁阳、温县三地检察、公安、畜牧、工商等部门，了解各行政单位的查处案件情况，安排部署审查批捕工作，另一方面，与该市公安部门就此类案件的法律适用、证据标准等问题深入沟通，统一认识。

焦作市基层检察院侦查监督部门第一时间介入公安机关侦查活动，从兽药经营、生猪饲养、生猪销售到检验检疫等环节，逐案把关证据，提出侦查意见和建议。孟州市检察院侦查监督科负责人亲自驻扎公安机关办案一线，参与讨论、审讯，并就收集固定证据、深挖犯罪等提出意见。 月25日，公安机关以涉嫌生产、销售有毒有害食品罪提请批捕5案10人，由于提前熟悉案情、沟通到位，孟州市检察院当天即对犯罪嫌疑人作出批捕决定。

为防止 瘦肉精 事件事态蔓延，焦作市检察院侦查监督处明确要求两级院侦监部门组织精干力量优先办理 瘦肉精 案件，三日内作出审查决定。为此，两级院侦监干警加班加点，上午提审、下午制作文书、晚上研究讨论，为进一步侦查、深挖余罪赢得了时机。

采访了解到，由于案件涉及的饲料经销商、猪经纪人、收猪人等相关人员往往跨地营销，各地在打击犯罪过程中常常涉及同一饲养、生产、销售等人员。对此，焦作市检察院在办案过程中高度重视案件信息的综合利用，加强沟通协调，要求各院对案件中涉及的饲料经销商、养殖户、猪经纪人、收猪人等人员，要向其住所地公安、检察机关了解处置情况，从而形成打击络，既避免多头重复打击，也防止遗漏犯罪。

截至4月6日，河南省检察机关侦监部门共提前介入涉及 瘦肉精 事件的案件20余起，受理审查逮捕涉及 瘦肉精 事件的普通刑事案件15件 9人、职务犯罪案件 件7人，均依法批准逮捕。

深查:不放过 瘦肉精 事件背后渎职犯罪

高检院渎职侵权检察厅负责人接受本报采访时表示，相当多的食品安全事件的背后都存在监管不到位、失职渎职、贪污受贿行为。近年来，各级检察机关把依法查办国家机关工作人员在食品安全监督管理中的贪污贿赂、失职渎职犯罪作为办理职务犯罪的一个重点。

瘦肉精 事件曝光后，高检院立即派出由渎职侵权检察厅负责人带队的工作组，赴河南督促查办 瘦肉精 事件背后的有关行政管理、行政执法工作人员滥用职权、失职渎职等职务犯罪案件。

在河南，焦作市、新乡市、河南省检察院济源分院等地检察机关反渎部门立即抽调市、县两级院精干力量组成专案组，开展调查取证工作，依据事实和法律，严肃查办 瘦肉精 事件背后的渎职等职务犯罪。截至 月29日，河南省检察机关共立案8件16人，孟州市畜牧局赵和镇畜牧防疫中心站原检疫员李正福、动物防疫中心原防疫员田伟斌等涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员均被立案侦查。

在江苏，当得知河南济源、孟州等地用 瘦肉精 养殖的生猪大量流入江苏省南京市后，南京市检察机关采取以事立案措施，于 月16日启动对 瘦肉精 事件背后渎职犯罪问题的调查。 月20日，南京市建邺区检察院已确定 、岳邦超、周炳祥、王 四人为犯罪嫌疑人，并对上述四人进行立案侦查。

采访了解到，早在2002年2月，农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》，就将 瘦肉精 列为禁用药品。今年 月下旬，国务院办公厅下发《2011年食品安全重点工作安排》明确指出，要深入排查并坚决打击在畜禽饲养、贩运过程中使用 瘦肉精 等违禁药物的行为。

然而，由于 瘦肉精 的生产、经营和使用较为隐秘，社会危害又极大，仅靠行政手段不足以震慑此类违法行为。高法院和高检院于2002年8月16日联合发布了《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确指出使用盐酸克仑特罗( 瘦肉精 主要成分)等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物，或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的，依照刑法第一百四十四条的规定，以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事。这充分说明了检察机关对保障人民群众食品安全的高度重视和对相关犯罪严惩不贷的决心。

启动:建立快速反应机制，参与食品安全综合治理

月27日至28日，全国检察机关 两个专项 ( 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动 和 对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动 )工作经验交流会在宁波召开。会议指出，现实中存在行政执法机关发现涉嫌违法使用 瘦肉精 案件后并没有移送公安机关立案侦查，只是作行政处罚，或者公安机关发现后并没有进行刑事立案侦查的情况。

高检院侦查监督厅负责人强调，要建立快速反应机制，对公安机关正在侦查的重点案件，第一时间组织强有力的办案力量提前介入，积极引导公安机关收集、固定证据;要积极走访食品安全行政执法部门，通过联席会议、情况通报、查阅行政执法案件台账和案卷等方式，摸排涉嫌犯罪线索，督促行政执法机关向公安机关移送。对应当立案而不立案的，及时启动立案监督程序，并强化跟踪监督，确保案件及时侦查终结，防止案件流失。

采访了解到，4月4日晚，山东省庆云县召开发布会通报，在该县运往河北的肉羊中发现 瘦肉精 后，庆云县公安机关以涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪对两名犯罪嫌疑人立案侦查;为固定证据，准确把握案件性质，确保在检察环节快捕快诉，庆云县检察院及时派员提前介入案件，和公安人员研究案情，分析犯罪构成特征，就涉及罪名、证据收集等积极引导侦查取证，为保证案件质量和快速办理发挥了积极作用。

今年年初，江苏省无锡市高某等人生产销售假劣牛肉案案发后，高检院将其作为督办案件。该省三级检察机关及时派员介入，无锡市惠山区检察院组织精干力量，加班加点审阅案卷材料，及时对全案2 名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。

近年来，检察机关高度重视打击危害食品安全犯罪和相关职务犯罪的工作，确保打击的力度、质量、效率和效果。在依法履行法律监督职责的同时，检察机关还注意加强对保障食品安全法律法规的研究，提出打击危害食品安全犯罪和完善食品监管法律制度的建议。无锡市惠山区检察院针对查办假劣牛肉案中发现的问题，督促食品卫生等执法机关对肉类市场进行专门的执法检查，切实维护人民群众的身体健康与安全。 月21日，广东省从化肉联厂24头生猪被检出含有 瘦肉精 ，从化市检察院立即派出干警迅速介入，就肉类食品源头管理、生猪养殖、生猪贩运等问题与监管部门沟通，适时发出检察建议，全力协助职能部门强化管理，推进了 瘦肉精 整治工作。

毋庸置疑，造成食品安全问题的原因是多方面的，如生产经营者私欲膨胀、见利忘义;监管者怠于履行职责、玩忽职守，甚至因地方保护主义而纵容庇护;制度、机制不健全或有法不依、有章不循;执法、司法部门执法不严、违法不究，以罚代刑，打击不力;有关部门对食品安全法律法规研究不够等等。按照高检院的要求，检察机关既要切实发挥检察职能，及时查办相关案件，还要积极参加食品安全综合治理工作，促进社会管理创新。

让每个家庭都能吃得放心，不仅是百姓的心愿所系，也是法律监督者的职责所在。

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