深圳拟通过发放住房券补贴住房困难家庭

深圳拟通过发放住房券补贴住房困难家庭

日前有报道称，深圳拟借鉴消费券形式，通过发放住房券，补贴住房困难家庭。

此举的实质是政府给予 夹心层 特定的补贴。我国迄今尚未实行住房消费券制度，而从已经实行的消费券、旅游券的情况来看，在杭州、成都、辽宁等地都取得了比较好的效果。

但住房券与消费券存在本质区别，两者的前提完全不同。消费券所对应的是日用消费品，这类消费品的价格不存在投资品的性质，不存在价格随投资品大幅上涨的空间。换句话说，政府要支出多少钱，成本是可以控制的，效果是可以评估的。

以杭州市发放居民社会消费券为例，3月份公开向社会发售，第一期6000万元，第二期4000万元，第三期2000万元。到6月30日截止之日前，全部销售完毕。根据市财政局的统计，截至6月29日，共发售各类消费券近10亿元，财政兑付的消费券有68163.28万元，兑现杭产家电财政补贴794.99万元。

消费券要收到比较好的效果，一需要财政的支撑，二需要在刚性消费需求领域。杭州居民消费券中，属于非刚性需求的旅游消费券效果就不佳。10月15日，在 杭州市旅游事业暨十届西湖国际博览会发展成就发布会 上，有权威人士预计，杭州旅游消费券回收率在20%左右，其余八成 沉淀 在民间。

从现实观之，发放住房消费券有两大问题必须解决。

第一，地方政府发放住房消费券的资金从何而来，是否纳入当地的财政预算？不要小看正常的程序，消费券事实上是对特定人群的补贴，是挤占了其他人群的消费资源的行为。如果发放消费券不能纳入公共财政的管理程序，就会出现到时无法兑换、地方财政赤字、当地民众不同意等一系列合法性难题。

今年沿海发达地区GDP不佳，地方财政收入主要靠卖地收入与严征税费。土地占地方财政的收入，从1999年的5.8%增加到2007年的32%。今年的土地收入增长之快更是前所未有，前11个月全国70个城市的土地出让金同比增加超过100%，其中上海以821亿元的收入高居榜首，日均进账达到2.5亿元之多，北京和杭州则分别居于二三位。深圳不遑多让：深圳地税部门的数据显示，今年月，深圳不动产营业税收入增加9.63亿元至41.36亿元，同比增长30.34%。此外，土地增值税收入完成11.97亿元，增幅111.31%；城镇土地使用税收入则完成8.66亿元，增幅为205.4%。

一方面政府依靠土地收入支撑地方财政，甚至不惜增加企业负担预征明年的税收，另一方面从中拿出部分资金补贴给夹心层。取之于土地，用之于部分夹心层的住房，所谓羊毛出在羊身上，这样一来，未来的地方工商业成本会更高、对于房地产的依赖性则更强。

第二，房地产目前已成为价格一日三涨的重要投资品种，而政府的补贴却是有限的，难道政府补贴要追随房地产价格节节上升？

12月13日，房地产代理机构美联物业发布了《关于北京、上海、深圳三地楼市的泡沫程度》研究报告，报告显示，三城市房价泡沫急剧扩大，北京楼市泡沫程度已位列三大一线城市之首。11月份北京楼市平均租售比再创纪录，首次突破1：500，达到了1：546，部分区域甚至达到了1：700；目前上海的租售比也已达1：500；深圳为1：450。从今年2月份到9月份，深圳新房的成交均价从每平方米10988元，一路上涨到了每平方米20940元，并突破2万元大关，创下历史新高。这就意味着，住房补贴要在去年基数上提升近一倍，才能满足今年的购房需求。问题是政府补贴从来都只有保障意义，而不可能具有投资价值。

说来说去，政府是在以房地产之矛攻房地产之盾：一方面从土地收益中获利，拉升房地产价格，另一方面又从公共财政着手发住房消费券；一方面房价节节上升，另一方面又以住房券的 杯水 救房价熊熊大火。

要言之，住房消费券不具有可行性，是高房价下的怪胎。□叶檀

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