坚持以人民为中心稳步提升郴州特困供养工作

　　坚持以人民为中心 稳步提升郴州特困供养工作水平

　　一直以来，郴州市委、市政府高度重视特困人员救助供养工作，全市民政部门严格按照省民政厅工作部署，坚持以人民为中心思想，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，切实履行社会救助工作部门牵头职责，围绕全市特困供养工作，聚焦难题，精准发力，多措并举，特困人员救助供养水平稳步提升，有力保障和改善了民生。

　　一、加强领导，建立落实联席会议制度

　　一是建立机制，定期研究。我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》，不断完善社会救助联席会议制度，并充分发挥联席会议作用，研究解决了低保及特困人员生活标准提标、特困人员护理补贴、敬老院提质改造等一系列问题。二是结合实际，出台办法。根据省政府要求，结合本地实际，以市政府办名义出台了《郴州市特困人员救助供养暂行办法》，我市特困人员救助供养工作从制度上得到保障。三是强化领导，落实。市本级及各县市区均成立了以政府主要领导或分管领导任组长，民政、发改、教育、财政、人社、住建、房产、卫生计生、扶贫、残联等单位负责人为成员的困难群众基本生活保障工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责，建立了协调机制工作制度，定期研究解决各地城乡低保对象、特困人员等各类困难群众基本生活保障问题。

　　二、提高标准，逐步提升供养水平

　　我市围绕特困人员供养工作，主动作为，精准施策，全市特困供养人员生活水平逐年提升。一是提高基本生活标准。目前我市共有特困供养人员20691人，其中城市特困人员1016人，农村特困人员19675人。为进一步改善特困人员基本生活，我市出台提标文件，明确将城市特困人员救助供养基本生活标准提高到550元/月·人

　　，农村特困人员救助供养基本生活标准提高到330元/月·人，截至2017年底，全市城乡特困人员救助供养基本生活水平分别达到563元/月·人、365元/月·人。二是统一购买护理保险。为保障特困供养人员在住院期间得到妥善照顾护理以及遭遇疾病、死亡能得到赔付，经过与保险公司沟通协商，统一为中心城区特困人员购买了住院医疗期间护理保险和补充医疗保险，其中照料护理保险每人每年保费为150元，住院期间每天可补偿60－120元的照料护理费，每年最长赔付2个月；补充医疗保险每人每年保费为90元，特困人员意外致残或死亡最高可获得3万元赔付。目前资兴、桂阳、宜章、汝城、桂东等地已根据实际情况参照执行。三是实现护理补贴全覆盖。全市认真贯彻落实特困人员照料护理政策，对全自理、半护理、全护理特困人员的照料护理费用，按照不低于当地上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一落实到位，资金不足部分由当地财政予以保障。根据市政府第52次常务会议决定，从2016年6月1日起，对全市敬老院集中供养的全护理特困人员每人每年补助1万元护理经费，所需资金由同级财政予以保障，切实解决了特困人员护理难题。

　　三、多措并举，破解敬老院发展瓶颈

　　郴州市委、市政府高度重视特困人员供养工作，研究出台了一系列政策，逐年加大投入，有效破解了敬老院发展瓶颈。一是出台各项优惠政策。早在2014年，市政府第26次常务会议研究决定，将乡镇敬老院供养对象日常生活用品购置费用按1000元/年·人的标准予以保障。2015年，市政府第38次常务会议研究解决了乡镇敬老院工作人员养老保险问题，我们与市财政局、人社局联合下发了《关于做好全市农村乡镇敬老院工作人员参加基本养老保险有关工作的通知》，将敬老院工作人员养老保险待遇纳入财政预算。同年，以市政府名义出台了《关于进一步加强全市乡镇敬老院建设和管理工作的实施意见》，规定了敬老院日常管理工作经费按入住对象人数以每年人均不低于1500元的标准予以保障，同时明确了交通、水利、文体、林业、残联、国土、卫生、电力等职能部门具体工作职责，分别对敬老院出入道路、安全饮水、有线电视、送戏下乡、健身器材、院内绿化、无障碍设施、医疗保障、用电用水等方面提出优惠政策，共同助力敬老院建设。2016年，市政府研究决定，将敬老院集中供养的全失能特困对象护理费用按1万元/人·年标准纳入财政预算。二是实施提质改造三年行动计划。2016年8月，市政府启动了全市乡镇敬老院提质改造计划，要求各个县市区在年内完成辖区内所有敬老院的提质改造，各地均制定了具体、可行的提质改造方案。市本级福彩公益金已专项安排了350万元用于敬老院维修改造及消防设施建设。目前全市各地认真研究政策，抢抓发展机遇，打造了一系列工作亮点。其中北湖区、苏仙区财政各投入2000余万元，打造区域性敬老院；资兴市结合精准扶贫政策，多渠道筹集资金5550万元，用于实施辖区内所有乡镇敬老院三年提质改造计划；资兴市面向社会公开招考了29名平均年龄35岁的乡镇敬老院副院长、养老护理员及炊事员，统一购买了“五险”，并积极推进养老从业资格认定工作，提高了敬老院的管理服务水平。三是全面开展护理区建设。市民政局专门下发了《关于全面开展特困人员照料护理工作的通知》，明确了护理区建设标准，要求各地全面开展敬老院护理区建设。目前，各县市区正结合养老院服务质量大提升行动及敬老院三年提质改造计划，加快推进护理区建设工作，确保我市生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%。四是开展敬老院标准化管理。我市将2018年确定为敬老院标准化管理年，在全市部署开展了敬老院标准化管理活动，主要围绕组织保障力度、基础设施条件、内部管理水平和供养服务质量四个方面内容设置具体考核指标，综合评定示范敬老院。通过以示范创建活动为抓手，打造一批设施齐全、环境优美、管理规范、服务优质、保障优良的敬老院，扎实推进我市敬老院管理服务水平的全面提升。