把紀律挺在前面把責任落到實處為民政事業改

　　把纪律挺在前面把落到实处为民政事业改革发展提供坚强保障

　　——在厅系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

　　厅党组成员、驻厅纪检组长

　　袁秀智

　　（2016年2月25日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻十八届中央纪委六次全会、十二届省纪委五次全会精神，总结2015年厅系统党风廉政建设工作，安排部署2016年任务厅党组对于召开这次会议高度重视，会前作了专题研究，稍后，厅党组书记、厅长肖庆平同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实下面，我受厅党组委托作工作报告

　　一、2015年工作回顾

　　2015年

　　，厅党组和驻厅纪检组按照中央和省委、省纪委关于做好党风廉政建设的一系列部署要求，围绕保障和改善基本民生这一民政工作的中心任务，坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓两手硬、双促进双落实”的工作机制，把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体，认真组织“三严三实”专题教育，推动全厅党风廉政建设取得了新的成效

　　（一）强化担当，党风廉政建设主体得到较好落实

　　强化组织推动厅党组先后7次召开会议专题研究党风廉政建设工作，年初组织召开了全省民政系统反腐倡廉工作会议，印发了年度工作要点及任务分工按照“一岗双责”要求，与厅机关处室、直属各单位签订了党风廉政建设目标书认真组织开展了党风廉政建设年度考核做到了党风廉政建设与民政业务工作同部署、同落实、同推进、同考核

　　强化压力传导厅党组书记及班子成员坚持以上率下，落实“一岗双责”厅党组书记带头作出廉政承诺，先后4次为厅系统党员领导干部上党课，2次进行集体廉政谈话，7次对党风廉政建设工作作出批示，并5次亲自研究协调相关工作，按照省委要求，在省管党政主要领导干部大会上作了“三述”专题报告各班子成员按照分工，对分管处室、单位领导干部进行提醒谈话和个别约谈，逐级传导了压力，为党风廉政建设主体落实提供了组织保证和有益示范

　　强化问责追究驻厅纪检组严肃查处了省福彩中心违反中央“八项规定”、违规注册彩票投注机、代销费账外保管等违纪问题，对2名处级领导干部和1名科级干部实施了追究和组织处理（其中，受到党纪处分3人次、政纪处分1人次、免职处理1人次、调离岗位1人次），在全厅系统产生了较大反响，对全体党员干部起到了很好的警示和震慑作用

　　强化力量保障厅党组调整了分工，明确驻厅纪检组长只分管和集中精力抓纪检监察工作驻厅纪检组退出议事协调机构5个对厅直属单位没有设立专职纪委书记的，确定由单位党委书记（支部书记）兼任纪委书记（纪检委员），为纪检监察各项工作深入推进提供了组织保障

　　（二）加强廉政教育，廉洁从政思想防线得到进一步巩固

　　扎实开展经常性廉政教育通过及时传达周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣严重违纪违法问题通报、河南新乡落实主体和监督不到位问题、四川南充拉票贿选案、部分省市县党委书记违纪违规等典型案例，对党员领导干部进行经常性警示教育；通过理论中心组学习、上廉政党课、学习党员干部先进事迹等形式，加强对党员领导干部的经常性党性教育，增强了党员领导干部勤政廉洁意识，进一步筑牢了党员领导干部的廉洁从政思想防线

　　扎实开展守纪律讲规矩主题教育及时将《党章》、《准则》、《条例》印发至厅系统全体干部职工，通过组织宣讲学习，编发《省民政厅党员干部守纪律讲规矩学习手册》和《学思践悟》等材料，组织党员干部研读《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，观看《家财莫为子孙留》等警示教育片，使党员干部的党员意识、纪律意识、规矩意识明显增强

　　扎实开展“三严三实”专题教育通过厅党组书记、班子成员和厅直属各单位党委（总支、支部）书记逐级给党员干部上专题辅导党课、深入开展三个专题研讨、逐项对突出问题进行整改、召开不同层次“三严三实”专题民主生活会等，使全厅系统求真务实、谋事创业的良好氛围正在形成

　　（三）狠抓管理规范，相关“四风”问题得到进一步遏制

　　加强监督检查先后5次对公款送礼、公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、节点腐败等违反中央八项规定和省委双十条规定的问题进行集中督查，对出现问题的单位责令纠正、限期整改对省福彩中心落实主体落实不到位问题进行了通报，起到了举一反三的示范教育作用

　　紧盯公务开支严控“三公”经费支出，明确要求公务接待“先审批、后接待”、“一事一结”、定点接待，厅机关2015年公务接待费仅为3.53万元，同比大幅下降92.16%；公车运行费115.7万元，同比大幅下降30.14%严格公车管理，做到非公务活动厅机关所有车辆（除应急、救灾和值班等特殊需要外）一律封存停放

　　加大行风整治针对民政系统效能风暴活动中，民评和服务代表提出的婚姻登记管理、民政资金监管、养老设施建设、殡葬设施建设等4个方面存在的突出问题，制定整改方案，明确整改单位和人员，限期整改到位，民评现场测评满意度达98%以上针对群众通过“阳光”反映的救灾救助、养老服务、社会组织登记、婚姻殡葬管理等68个民生热点问题，组织相关处室、单位进行专题办理，办结率达100%

　　（四）加强制度建设，权力运行得到进一步规范

　　加强廉政制度建设厅党组先后制定印发了《党员干部廉政谈话制度》、《党员干部廉政考试制度》、《干部廉政档案管理制度》、《党员干部办理婚丧事宜暂行规定》等廉政制度，进一步扎紧了制度笼子，不想腐、不能腐、不敢腐的防范机制正在形成

　　启动实施巡察工作制定印发了《党风廉政建设巡察工作暂行办法》《第一轮巡察方案》和《巡察工作手册》，成立了巡察领导机构和巡察组，由厅级干部带队分3组对6个直属单位开展了巡察，发现并纠正了一些违规和管理不规范问题

　　组织开展“三述”工作制定印发了《党员领导干部述纪述廉述作风实施办法》和《第一批“三述”实施方案》，召开了“三述”大会，组织规财处、人事处、省福彩中心等管钱、管人和群众关注度较高的9个处室、单位主要负责人进行“三述”，接受了服务对象和干部群众的评议

　　加强选人用人监督认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格选人用人标准和程序，对今年厅党组公开推荐的2名副厅级干部、提拔使用的16名处级干部、轮岗交流的10名处级干部、正常晋升的29名科级干部进行了全程监督，干部选拔任用工作得到各方面好评对个别私下活动、拉票等违纪行为进行了批评、核查，净化了选人用人风气

　　推进党组议事民主化研究制定了《厅党组工作实施细则》，对党组会议的召集主体、研究内容、决策程序等重点问题进行了规范，确保了党组决策的民主化、科学化驻厅纪检组监察室坚持列席厅党组会、厅务会、厅长办公会，全方位参与厅党组的决策监督

　　（五）开展专项整治，民政重点工作督查力度进一步加大

　　加强民政项目督查针对一些民政项目进展迟缓、监管不到位的问题，派出5路工作组，在全省开展了民政在建项目大督查对问题突出拉出清单、建立台账、下达整改通知，要求并督促各相关单位限期进行了整改

　　加强低保清理规范在集中开展低保清理规范的基础上，着眼“精准救助”助推“精准扶贫”，联合发改、财政等12个部门，对低保工作进行了专项整治，有效解决了“人情保、关系保、违规保”等问题，促进了低保工作规范化和公平公正

　　加强公墓执法检查重点对12个县区的经营性公墓开展了执法检查，对7个市州的殡葬服务单位开展了专项整治，纠正了个别地方经营性公墓墓穴价位偏高，大墓、豪华墓比例偏高，殡葬服务强制消费等问题，回应了社会关切

　　加强社会组织检查对省厅主管的社会组织、直接登记的省属社会组织和省属公募基金会等55家社会组织开展监督检查，对2起社会组织违规违纪案件进行了查处，对两年以上未参加年检的71家省属社会组织作出撤销登记的行政处罚，有效规范了社会组织管理

　　一年来，厅党组和厅系统各单位紧紧牵住党风廉政建设主体这个“牛鼻子”，凝心聚力、多措并举、全力推进，党风廉政建设工作取得了明显成效但我们必须冷静分析党风廉政建设工作中存在的差距和不足：从认识层面看，厅系统党员干部对中央“越往后执纪越严”的新部署还缺乏足够的认识，党章意识、纪律意识和规矩意识还不强；从组织层面看，全厅上下齐抓共管党风廉政建设的工作机制尚未完全建立，有的单位领导班子在主体落实上还存在重部署、轻落实的问题，工作比较被动，缺乏特色；从推动层面看，部分单位班子成员“一岗双责”落实不够到位，压力传导不够，工作不够经常化；从管理层面看，部分单位权力运行和内部管理不够公开，制度落实不够到位等对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决

　　二、2016年主要任务

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年今年工作的总体要求是：全面贯彻中央及省委、省纪委一系列会议精神和工作部署，紧密联系民政工作实际，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，落实主体，强化监督执纪问责和党内监督，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、省委双十条规定，从严管理党员干部，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为保障和改善民生，加快推进民政事业改革发展稳定提供坚强有力保证

　　（一）坚持把纪律挺在前面，全力加强党的纪律建设

　　加强纪律规矩教育通过经常性纪律教育，引导广大党员切实增强党员意识和纪律意识，增强政治敏锐性和鉴别力，站稳立场、把准方向，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，维护党的集中统一，确保政令畅通

　　巩固“三严三实”教育成果引导广大党员干部自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上，体现到落实重大决策部署上，体现到业务工作推进上，体现到自我严格要求上，以严谨细致的工作态度、求真务实的工作作风推进工作，提升自我

　　严格党内政治生活加强党的基层组织建设，完善落实民主生活会、组织生活会及“三会一课”等方面的制度，严格落实民主集中制和“三重一大”集体决策等制度积极探索严肃党内政治生活的有效方法，推动党内政治生活制度化、经常化、规范化，要用足、用活批评和自我批评这一武器，建立经常性的批评和自我批评制度，遇到重要或普遍性问题，要及时召开民主生活会，把问题谈清楚、谈透彻，把思想搞统一、把问题解决好，以严格的政治纪律和政治规矩抓好班子、带好队伍

　　深入开展“两学一做”教育活动根据中央部署，今年要在全党开展以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育待厅里作出部署后，各单位要迅速、深入、扎实地推进通过“两学一做”教育，唤醒党员干部党章意识、纪律规矩意识，引导党员干部尊崇党章，严守党的纪律，努力做合格的共产党员、优秀干部

　　严格执行党的纪律严格运用党的“六大纪律”规范党员的言行，坚决纠正无组织、无纪律、欺骗组织、对抗组织的行为，坚决纠正搞拉拉扯扯、亲亲疏疏、团团伙伙，说长道短、搬弄是非、制造矛盾，匿名诬告、散布流言蜚语的行为，切实维护党规党纪的权威性和严肃性

　　（二）坚持夯实党建基础，全力落实全面从严治党主体

　　厅系统全体党员领导干部要切实提高思想认识，充分认识中央关于加强“党要管党、全面从严治党”释放的强烈信号，深刻理解“从党风廉政建设主体到全面从严治党主体”的重大变化和精神内涵，主动而为，抓好明责、督责、问责三个环节，以传导压力、以压力推动落实，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严

　　厅系统各处室、各单位班子要切实履行全面从严治党的集体领导，把党的领导落到实处，把全面从严治党主体牢牢扛在肩上、抓在手上，强化组织领导、强化压力传导、强化追究

　　各处室、各单位党委（总支、支部）书记要当好第一人，做管党治党的书记，对厅党组负责，对本处室、本单位的政治生态和干部健康成长负责经常性分析研判本处室、本单位党建方面存在的问题，把逐一传导给所有班子成员，层层传导给每个党员干部，做到思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织生活从严、单位管理从严

　　各处室、各单位班子成员要自觉落实好分管范围内的党建，牢记自己的党员身份和党内职务，按照“一岗双责”要求，切实加强对分管处室、单位党风廉政建设工作的督促指导，强化对分管范围内党员干部的教育、监督和管理，发现问题及时提醒和解决，确保全面从严治党主体落实

　　（三）坚持弛而不息，全力推进作风建设取得实效

　　持续查纠“四风”问题紧盯重要节点，管住重要环节，看住关键少数，在继续查处私设“小金库”，办公用房超标，借会议、培训、出差绕道等名义套取资金，公款送礼、公款吃喝，公车私用、违规发放津贴补贴、借婚丧喜庆敛财等老的“四风”问题的同时，还要特别关注出入私人会所、组织隐秘聚会、赠送电子礼券等“四风”问题的新动向、新表现对不收手、不知止，规避组织监督的隐形“四风”问题，要发现一起、查处一起，绝不姑息

　　加强行风治理扎实推进民政系统“窗口单位”服务标准化建设，认真落实岗位制、首问制、离岗告示制、服务承诺制、限时办结制等，进一步改进作风、提高工作效率和工作质量，坚决整治“慵、懒、散、漫”等不作为、乱作为、失职渎职等侵害群众利益的不正之风，树立民政系统为民服务良好形象

　　落实完善“三述”制度进一步探索、改进和提高“三述”工作，充分发挥好“三述”促进领导干部遵规守纪、廉洁自律、改进作风的导向作用今年，厅机关和各直属单位主要领导“三述”要实现全覆盖，在各直属单位中层干部中也要稳妥推进“三述”工作

　　（四）坚持从严执纪，全力提升监督执纪问责工作水平

　　充分发挥巡察利剑震慑作用在总结运用好第一轮巡察工作经验做法、认真抓好问题发现和整改的同时，按照发现问题、形成震慑、用好成果、促进整改的原则，安排好对其余8个单位的巡察工作，以巡察发现问题为切入点，举一反三，加大整改力度，促进被巡察单位管理规范、班子团结务实、干部勤政廉洁

　　运用好监督执纪“四种形态”，尤其要善于运用好“第一种形态”即通过抓早抓小、关口前移，经常谈话提醒，早扯袖子、常咬耳朵，没有问题早预防、轻微问题早发现、一般问题早纠正，让党员干部把问题主动向组织讲清楚，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段，盯住关键少数、管住大多数，防止小错酿成大错、违纪演变成违法

　　严肃执纪问责，严格落实“一案双查”，以“党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的”三种情况的党员领导干部为重点，对执行党的路线方针政策不力、主体缺失、监督缺位、“四风”问题频发、选人用人失察、造成不良影响的，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，严肃追究

　　加大对群众身边腐败问题的查处力度拓宽举报投诉渠道，及时对问题线索进行核查处置坚决查处贪污、挤占、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、福利彩票公益金等民政专项资金方面的违纪违规行为

　　（五）坚持专项督查，全力保障民政各项惠民政策落实

　　加强对民政政策落实的督查，深入开展对社会救助、养老服务、慈善事业、防灾减灾、社会组织管理改革创新等相关政策执行情况的督促检查，确保各项民政创新、惠民政策落实到位

　　加强对民政专项资金和重点项目的督查，特别是对彩票公益金、社会救助资金、优抚安置资金、救灾款物、孤儿生活费等民政专项资金和应急避难场所、养老院、福利院等民政重点建设项目，相关业务处室要健全完善监督管理办法，严格按规定的程序和要求，实行阳光操作、民主化、科学化管理，确保资金运行安全、项目按期建设完成

　　加强对民政为民办实事落实情况的督查，加强对省委省政府确定的“提高城乡低保指导标准和补助水平，提高农村五保供养省级补助标准”和“统一城乡孤儿生活费补助标准”两件为民办实事任务的督查，确保按期圆满完成任务，发挥应有效益

　　加强对民政各领域事务公开的督查，加强对民政党务公开、政务公开、办事公开和完善权力清单制度，依法公开权力运行流程、“三公”经费使用、单位财务管理的督查，落实群众知情权，自觉接受群众和社会监督

　　（六）坚持加强自身建设，全力铸造忠诚干净担当的纪检监察工作队伍

　　发挥学习和严守党纪党规的表率作用把学习《党章》、《准则》和《条例》作为学习重点，做到学深、学透，入心、入脑，内化于心、外化于行，切实增强思想自觉和行动自觉，引导党员干部尊崇党章、遵守党规、恪守准则、牢记禁令

　　发挥推动党风廉政建设的参谋助手作用深入学习国家和省上关于加强和改进民政工作的方针、政策和重点任务，督促和指导各单位结合实际严格执行政策，细化落实，科学规范管理，确保工作成效特别是要通过调研和业务学习，共同研究确定各类资金分配、使用的廉政风险点和切入点，制定完善规范管理、规避风险的制度办法，把廉政风险降到最低，确保各项民政改革发展工作有序推进

　　发挥认真落实“一岗双责”的示范作用一方面围绕“监督执纪问责”的职能定位，全力保障党风廉政建设“两个”的落实，监督检查党员干部遵守党纪党规，执行党的路线、方针、政策，遵守政治纪律和政治规矩、组织纪律和群众工作纪律，以及廉政情况，发现问题及时纠正，对不守纪律、不讲规矩，不作为、乱作为的人和事，进行严肃追究、严格问责另一方面，加强对纪检监察干部的教育和管理，使纪检监察干部牢记使命、勤奋敬业、严守纪律、敢于担当，做忠诚、干净、担当的纪检监察干部

　　同志们，加强党风廉政建设是落实“四个全面”的重要任务，党风廉政建设和反腐败永远在路上今年的党风廉政建设任务已经明确，我们要在厅党组的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律、更加有力的举措，努力开创党风廉政建设工作新局面，为民政事业又好又快发展提供有力的政治保障

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