國內外彩票公益金使用管理制度比較研究

　　国内外彩票公益金使用管理制度比较研究

　　内容摘要：目前，我国彩票管理体制还不健全，无论是在彩票监管方面，还是在彩票公益金的分配和使用方面都存在着很多问题通过对国内外彩票业管理体制的比较研究，借鉴国外彩票业管理体制方面的经验，提出了对我国彩票管理体制进行改革的建议　　关键词：国外彩票业；国内彩票；彩票管理　　1、我国彩票管理体制方面存在的问题　　1．1 我国彩票业缺乏有效的监管机制按照现代管理理论的系统原理，“要形成有效的管理活动，管理的组织机构必须具有决策机构、执行机构、监督机构和反馈机构”我国财政部作为国务院授权的彩票主管机关，依法对我国彩票市场实施监督，以维护彩票市场的正常秩序和管理好彩票资金但是，有些地方为了维护地方利益，私自设立彩票管理中心发行彩票，既损害了国家利益，又坑害了老百姓；也有一些地方彩票管理中心违反规定，在销售中将彩票承包给个人虽然国务院规定财政部是彩票的监管部门，但民政部和国家体育总局实际上分享了彩票监管的部分权力　　1．2 我国彩票业发行与销售体制不够完善目前我国只有民政部和国家体育总局可以发行彩票，二者发售彩票均是出于部利益的部门行为这两个机构本身因为募集资金的使用方向有别 ，各自代表的部门利益不同，常常会发生矛盾甚至恶性竞争，如提高返奖率，其结果是降低了公益金的收入，这显然与国家开展销售彩票活动的宗旨相悖虽然现在在国家财政部的主管下 ，“部门彩票”的情况有所改善，但是只要目前的这种发行体制不做根本性的改变，恶性竞争仍然会存在，这将非常不利于我国彩票业的发展　　1．3 我国彩票业公益金分配体制不健全在我国，彩票发行采取国务院批准 、财政部监管、民政部和国家体育总局具体发行的方式在现行彩票管理体制下，发行彩票所筹集的资金使用范围，主要限于民政部和体育部门，教育、文化、环保等其他社会公益部门不能分享彩票收益虽然这些部门也有很多问题亟需资金，但是 目前的管理体制很难把彩票所筹集的资金用于这些领域在公益金的分配使用方面，公益金的 2／B 归省以下各级民政和体育部门支配，归中央和省民政、体育部门等支配的比例很小公益金分配高度分散 ，难以集中进行系统的公益事业建设而且，公益金主要由民政和体育部门支配使用，这种过窄的使用范围和资金分配体制，使得公益金不能体现其服务于全社会公益事业的特征如果对彩票公益金缺乏严格而有效的管理，发行彩票的目的就难于实现公益金的使用必须考虑我国的国情 ：经济发展水平制约了社会公益事业的发展：社会发展战略以及经济转轨时期政府职能错位都要求彩票公益金作为补充在确定彩票公益金的分配体制方面，应当考虑以下两个方面：一个是与发行体制相联系的分配体制 ，另一个是与政府事权划分相联系的分配体制　　2、国外彩票业管理体制的特点　　2．1 确立和保证国家在彩票业中的高度垄断性，“法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏集团的彩票活动进行监管监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明性”“与法国不同，西班牙彩票业的主管部门是财政经济部，具体经营者是隶属于财政经济部的西班牙国家彩票管理局(属于政府机构序列，主要职员全部是公务员)”“澳大利亚目前有5个彩票机构，其中 4 个为国有机构”英国国家彩票由英国议会批准发行，通过公开招标的形式，向中标公司颁发经营许可证负责经营，但是国家彩票的管理由国务大臣任命的国家彩票总监负责美国作为联邦制国家，每个州都有自己的宪法和法律以加州为例，州彩票委员会由9 人组成其中 3 名为参议员，3 名为众议员，另 3 名为一般公众代表，由州长任命作为具体负责发行的彩票公司的经理则由州长任命，经委员会多数通过，并对州彩票委员会负责由此可见，虽然各个国家在彩票的管理体制上有一些差异，但是一个很大的共同点就是绝大多数国家都想尽办法来确立国家对彩票的高度垄断性

　　　　2 ．2　国外 3 种不同的发行与销售体制　　当今世界各国彩票的发行管理和经营管理方式有 3 种：一是政府直营模式政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的国营彩票公司负责发行例如：法国政府成立专门的彩票发行公司——法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作，意大利财政部直接发行彩票，而美国是在各州的州政府下设立彩票委员会二是企业承包模式，即政府授权企业承包发行例如，英国国家彩票就是通过招标的形式选择卡凯美乐公司负责发行国家彩票，期限为 7 年三是发照经营模式欧洲很多国家的政府根据本国需要，发经营执照，获得彩票发行执照的既有国营企业，也有私人企业政府通过特殊的征税办法从这些彩票公司获得收益彩票发行权和销售地区的管理方式可分为：一是美国模式即以卅l为单位划分彩票的发行区由于美国各卅的彩票收益归政府财政预算，因此每州只有一个彩票发行单位，即州政府属下的彩票委员会二是欧洲模式以国家为界发行彩票，但在一国内允许多个不同彩票发行单位并存除法国和一些小国家外，欧洲各主要彩票发行国家，大都允许多个不同部门发行彩票，并且在发行地区上可以相互交叉、重叠　　2．3 国外彩票业公益金的分配和使用体制　　在英国，国家彩票销售资金的分配办法是：公益金28％，交税13％，零售商5％，运作费用 3％(包括市场开发、计算机系统、为零售商和购票者提供的服务和行政管 理费 用)，Cam elot公司的盈利 1％，奖金 50％国家彩票的公益金用于：体育 16．66％，艺术 16．66％，慈善 16．66％，遗产 16．66％，千年庆典 20％，新机会基金 13．33％负责分配国家彩票公益金的公益事业机构有 12 个：体育运动理事会 4 个，英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰体育运动理事会 ；艺术理事会 4 个，英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰艺术理事会；国家彩票慈善会；遗产彩票基金；千年委员会；新机会基金 　　3、建立符合我国实际的彩票管理体制　　3 ．1　建立符合我 国实际的彩票监管体制当今世界发行彩票的国家和地区一般都由政府发行，或政府委托其他机构代销彩票市场的经济规律从根本上排斥多家经营因此，我们应当通过立法对彩票的发行和销售体制进行改革，变现行的部门彩票为国家彩票，变部门领导为国务院直接领导，成立专门的彩票管理委员会，独立于一切与彩票发行和销售有利害关系的部门，由法律赋予相应的权力，监督和管理我国彩票业，从根本上避免和消除部门之间利益冲突和毁损彩票信誉的现象发生建立地方省、市级彩票管理委员会，接受国家彩票管理委员会的垂直管理，受其监督，对其负责　　3．2 建立符合我国实际的彩票经营模式建议在国家彩票管理委员会的有效监管下 ，建立国有独资的彩票发行总公司，负责全国范围内的彩票发行和销售这一框架包括以下两个层次：一是中央层次，将民政部管辖的福利彩票系统和国家体育总局管辖的体育彩票系统合并，组建国家彩票总公司，向全国统一发行公益彩票，实现彩票的全国性垄断经营二是地方层次，省、市、县各级福利彩票与体育彩票发行管理机构合并，构成国家彩票总公司在当地的分支机构，实现彩票的地区性垄断经营这一框架构想既考虑到彩票业发展的连续性，又考虑到彩票业管理改革的前瞻性，其实施可以在中国实现以地区性垄断经营为基础的全国性垄断经营的彩票业产业组织新模式，从而极大地降低彩票业发行管理成本　　3．3 建立符合我国实际的彩票公益金分配和使用体制彩票收入应上缴国家财政，纳入国家统一的财政预算管理，统一安排专项资金支持社会福利、社会救济、体育及文教卫生事业的发展同时，还要提高彩票筹集资金使用的透明度对彩票发行收入可以事先制定严密的使用计划、投资方向，严格参照执行并接受社会公众监督，还可以定期将经营的会计报表报送国家财政部和审计局，每年向社会公开发布年度决算报告等　　参考文献：　　[1] 张亮．我国彩票业的发展[J ]．成人教育学刊，2005(4)．