稀土战意在破我战略资源防护墙节能

磋商未果，国内外围绕稀土出口政策战火再次蔓延。《经济参考报》28日获悉，美国、欧盟和日本27日提请世界贸易组织争端解决机构成立专家组，调查中国稀土等原材料出口限制措施案。

世贸组织站消息称，美欧日要求争端解决机构在7月10日举行特别会议，讨论有关成立专家组的请求。据透露，调查关键或围绕外方指责国内稀土未进行相应限产。

欧盟贸易专员卡洛·德古赫特用“别无选择”这样颇具特色的字眼解释了上述做法，“今年早些时候进行的磋商之后，北京方面并没有采取行动取消对稀土出口的限制。我们很遗憾，只能通过诉讼解决这一问题。除此之外，我们别无选择。”他说。

目前距离3月13日，中国首次收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求，已经过去3个月时间。这场酝酿已久的稀土出口博弈中，欧美对我国战略性资源的诉讼大有“不达目的绝不善罢甘休”的势头。一方面，中方多次强调政策目标是为了保护资源和环境，政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合WTO规则。另一方面，美欧日等稀土进口国频频指责，称我国出口限制政策主要是为了保护国内的企业，人为控制并拉高稀土价格并赚取垄断暴利，同时使下游企业能够得到更低价格的稀土。

一位业内人士接受《经济参考报》采访时表示，一般来说，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、发布初裁再到发布终裁，这个过程大约会持续2至3年。

“稀土配额大量无法用完并没有阻止国外的枪口对准我国稀土‘开火’，实际上他们挑战的是稀土背后我国对稀缺资源出口政策。”赣州一家大型稀土集团高层在里对《经济参考报》说，稀土带来的环境污染和由于散乱差带来资源浪费、恶性竞争等的种种行业乱象已经有目共睹，国家为了保护资源和环境对稀土进行严格管控无可厚非，但是欧美日的种种指控，本身对于我国稀土行业就是“欲加之罪”，对于正在加速整合的稀土产业而言绝对不是一件好事情。

近期，日本公布的相关数据也显示，日本从2011年下半年开始，急剧减少了进口中国稀土，今年前4个月同比减少69%。

了解到，事实上，对资源性产品的出口限制几乎是WTO所有成员的一致性行动，许多发达国家对本国具有战略意义的资源更是倍加珍惜呵护。美国拥有极其丰富的石油资源，但从不轻易开采本土资源，而是依赖进口。美国还封存了国内最大的稀土矿——芒廷帕斯矿，并明确规定绝大多数木材不准砍伐出口;为了保护资源，日本关闭了自己的所有生产型煤矿，仅保留了北海道的钏路煤矿用于保存技术。2007年，其煤炭年产量就只有60万吨，其余全部依赖进口。

从九种原材料案，到稀土案，欧美一再向我国配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施发起挑战，这事实上就是“剑指”我国工业原材料、资源类产品的出口管理模式。种种迹象表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我国政策核心。商务部研究院研究员白明对表示，从原材料诉讼和稀土诉讼，可以看出，国家间对战略性资牟校长介绍需要成人进行指导源的博弈正在加深。尤其要注意的是，贸易争端已经从“准入”向“准出”延伸。而在“准出”争端方面，我国经验尚少，亟须从战略布在东莞沙田某市场经营粮油批发生意的老张在家中登陆一个名为“嘉德”的站。一年多来他习惯在通过这个站与几个朋友玩博彩游戏局的角度做好准备。

令人担忧的是，今年1月31日，WTO上诉机构就原材料争端案发布裁决报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初裁提出的上诉请求，终裁我国九种原材料出口限制违规。而我国现行的稀土出口政策与九种原材料出口政策大同小异，原材料案的裁决很有可能成为参照范本，再加上在原材料争端案中，WTO否决了中国援引GATT第20条(环保例外条款)的权利，这给应诉带来更大困难。

“从诉讼请求来看，稀土争端案与原材料案基本上是一样的，因此，此前WTO对九种原材料争端案的裁决无疑对中国不利，这也是欧美更加有底气地提起稀土诉讼的重要原因。”复旦大学法学院教授龚柏华对《经济参考报》表示。