把夕阳事业做成朝阳产业记岚皋县探路养老事

把“夕阳事业”做成“朝阳产业”——记岚皋县探路养老事业新模式

近年来，岚皋县高度重视养老事业，加大投入力度，主动担当作为，按照“规划引领、建管并举、扩大增量、提高质量”的思路，积极探索的“政府举办、民资运作、团队管理、权责明晰、优势互补”养老事业新模式，使全县养老事业无论是服务质量，还是投入总量，都实现了后发赶超，领跑全市前列。

筑牢基础

多年前，岚皋县养老事业跟很多地方一样，虽然不断加大投入，但只能头痛顾头，脚痛医脚，不能彻底改变养老机构设施不全、服务水平不高、社会力量参与动力不足、医疗卫生事业发展不均等根本性矛盾。

近年，县委、县政府立足县情，高度重视养老服务事业，奋力赶超。成立了社会养老服务体系建设领导小组，将养老工作列入各级党委和政府的重要议事日程，制定了养老服务工作考评机制，建立了老年协会、老年活动中心等老年群众性组织，广泛开展敬老、爱老、助老的宣传活动，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。短短几年时间，累计筹措资金上亿元，吸引民间资本3000余万元，建成了敬老院、社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院、老年公寓等45所养老服务机构，拥有床位2000余张。敬老院全部办理了事业单位法人登记，落实事业编制36个，同时按自理人员10:1，失能、半失能人员3:1的比例足额聘用了服务人员，全县养老护理人员达500余人，并通过省民政厅养老护理员“千人培训计划”，对全县所有养老服务机构护理人员进行技能培训，进一步提升机构服务水平和服务质量。目前，全县城镇社区综合服务设施覆盖率达到100%；农村社区综合服务设施覆盖率达到92%。

激发活力

2016年5月6日，岚皋县老年公寓作为全县养老事业“公建民营”试点，正式投入使用。由于医疗服务缺乏，服务人员素质不高，公寓老人入住率严重不足,半年不到，老年公寓平均每月亏损5万多元，经营商陈洪福叫苦连天，其他社会资金望而却步。

为提高社会资金参与积极性，岚皋县委、县政府充分调研，制定出台具体帮扶措施，大胆改革创新。一方面制定了《养老服务机构管理办法》，明确服务内容、要求和形式，加强监管，建立健全行业准入、投诉受理以及退出机制，有效推动养老民企服务和管理的规范化建设。另一方面加大政府购买服务力度，对养老民企按照实际入住人数，每人每月提供400元运营补贴；采取以奖代补的方式返还承包费5.5万元；通过政府购买服务，优先委托对全县重点优抚对象提供短期疗养服务；对其从业人员免费培训；人社部门每年还为养老民企提供10人以上的公益性岗位。岚皋县这套实用有效的“组合拳”，一举扭转了养老民企的被动局面。

目前，公寓入住老人86位，有护工38人，入住率远超全市同类型老年公寓。现在，公寓规划成了颐养照料区、餐饮娱乐区、医疗康复区和综合保健区四个区域，不仅开设有电脑室、乐器室、书画室、阅览室、棋牌室和文体活动表演大厅，还积极探索“医养结合”疗养新模式，与安康市中医院共联共建，投资引进“国医馆”，开设诊断、针灸、艾灸、推拿、拔罐、牵引等六大医室，成为集养老护理、医疗保健、休闲度假、娱乐活动为一体的综合性养老服务基地。

“好哇，住到这儿好哇，你看我这腰，来的时候直都直不起来

，现在，这，随便弯，随便伸！每天下午我还跳舞呢！”今年75岁的向新凤老人一边笑容满面地称赞老年公寓，一边站起身来示范。这位老人的腰腿痛病，就是在“医养结合”的模式下，吃药、针灸和规律化锻炼下好起来的。

行动是最好的证明。岚皋县的精准施策，不仅激励着社会化养老机构不断优化基础设施，提高服务质量；还吸引越来越多社会力量参与。经营商陈洪福表示，今年县政府又为老年公寓提供了4000多平方米建设用地，尽管老年公寓目前处于亏损状态，但他还将继续投资2100万元，启动康复理疗中心和老年公寓“巴文化广场”建设，使“医养结合”模式更加健全和完善。

留住“候鸟”

“青山绿山就是金山银山”。岚皋县拥有南宫山、巴文化、富硒、天然氧吧、南水北调水源涵养地等得天独厚的生态资源优势,结合养老事业发展，全县以抢抓全省生态健康养老试点为契机，以势利导，积极筹划“巴文化养生体验”系列活动，全力打造“巴山画廊?硒有岚皋”养生福地品牌，探索“医养结合”型养老新模式，加快养老与旅游融合发展，把养老、旅游两项产业同步推介、同步宣传，在南宫山镇宏大村和四季镇杨家院子，建成全省一流的“候鸟式”健康养生基地，不断吸引北京、天津、西安等全国各地老年人到岚皋旅游度假、休闲养生。

现如今，岚皋县坚持“规划引领、建管并举、扩大增量、提高质量”思路不动摇，探索总结出“政府举办、民资运作、团队管理、权责明晰、优势互补”养老新模式，成功扭住了养老事业的“牛鼻子”。全县上下把养老事业作为主导产业，凝神聚力，精准施策，有效增加了就业、拉动了消费、促进了经济社会稳定发展，构建了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多层次社会养老服务体系，使“夕阳事业”真正成为全县的“朝阳产业”！

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