国务院起草社会保险法草案费改税有待明确牛

国务院起草社会保险法草案 费改税有待明确

针对相干部门研究社会保险费改税的消息，劳动和社会保障部副部长胡晓义泄漏，国务院正在起草社会保险法草案，准备提交全国人大审议，草案中会提出这1问题解决的方案。

胡晓义是在昨日国务院办公室举行的发布会结束后对《第一财经》作出如上表示的，他并没有泄漏草案的具体规定。

费改税争议

有媒体近道称，财政部和税务总局组织研讨会探讨统一中国社保费的征管体制，和将社保费改成社保税的可行性。这被看做是两部委联手推动中国社保费改税进程的一项举措。

目前，社保费实行劳动保障部门和税务部门共同征收的办法，具体的征收机构由省级政府规定。据了解，目前全国有19个省区市的社保费由地方税务机关征收，大于劳动保障部门征收省份的数量。

正是基于这种现实，是不是由税务机关全面承担社保费的征收工作成为目前争辩的焦点。中国社科院社会保障研究中心主任王德文对本报表示，由税务机关征收有其合理性，但从目前社保征管体系的规定来看，又存在着一定问题。

“政策虽然规定可以由两个部门共同征收，但只规定劳动监察部门有对社保费缴纳进行监督检查的权力。从法律上来讲，如果企业不缴纳社保费，税务部门是无权对其查处的。”王德文说。

支持税务机关进行征收的观点认为，这将为未来社会保险费改税提供基础。但也有很多专家认为，虽然社保费改税是未来的大趋势，但从目前来看，时机并不成熟。

王德文认为，社保覆盖率低是最大的障碍，从城市来看，目前只覆盖了城市职工的50%左右，没有覆盖的人群如何收税是个问题。

“如果在社会保险不健全的情况下，采取收费情势具有更大灵活性，这符合中国的现实。”王德文说。

依照全国人大常委会今年的立法计划，社会保险法草案将在今年12月初次审议。

社会保险法草案此次并不是第一次起草。八届全国人大期间，社会保险法即被列入立法计划；九届全国人大期间，社会保险法草案曾完成过一稿，但终究未能通过。

异地转移

先订下来 有待金保工程建成

和收缴方式不统一相联系的，还有异地保费报销问题。

胡晓义昨日在回答老年人异地医疗保障时透露，劳动保障部正在建设的“金保工程”有助于解决社保异地接续的问题。

中国有1.4亿多老年人，已进入老龄化社会。参加城镇职工基本医疗保险的退休人员中有一些异地居住，带来医疗保险费用异地报销问题。

胡晓义表示，将通过两地管理机构相互的联系以及将来信息络的建设减缓这1问题，但是还需要随着各地经济发展进程来逐步平衡各地的保障水平。

金保工程是国家12项重大信息管理工程之一，它的重大意义在于建成之后，每一个进入到社保体系的人将具有相随终生的社会保险号码，这个账户记录参保人的缴费情况，这将为异地转移提供信息基础。

“但是由于我国地域和经济发展差异大，各地医疗费用和筹资水平差异也非常大，完全实现全国各地统一标准、统一报销还有难度。”胡晓义说。

王德文认为，要从根本上解决异地转移的关系，必须提高统筹层次，由于地方政府对此事动力不足，所以需要中央政府的决心。

郭晋晖

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