县委书记成腐败高发人群集权程度过高吗

一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理 ，这一坊间流传的段子，戏谑中展现了一些地方官场的真实生态。接受采访的落马 一把手 们坦言，以前在自己的 一亩三分地 内，他们的话都是 绝对真理 。

优秀县委书记落马记

去年7月5日，浙江省绍兴市中级人民法院一审以滥用职权罪、受贿罪，判处郑樟林有期徒刑十六年，并处没收财产20万元。

郑樟林有一个辉煌的过去。1948年10月出生，自1978年从部队转业回家乡担任公社党委组织委员开始，在家乡工作的16年时间里，郑樟林先后任常山县何家公社党委书记、常山县副县长、县委书记兼县长。作为家乡的父母官，郑樟林一心扑在工作上，政绩也是有目共睹。1994年8月，郑樟林受命于危难之时，以衢州市委常委、开化县委书记的身份整肃开化县官场，振升人气，搞活经济，干部群众评价甚高。1996年6月，郑樟林因此被中组部授予 全国百名优秀市(县)委书记 称号。此后郑樟林的仕途，更是一路顺风。1997年 月至2005年4月，他任衢州市委常委、常务副市长，2005年4月起任衢州市政协主席。郑樟林活跃在衢州政坛整整 1年，衢州人称为 政坛不老松 。

就在退休前郑樟林仕途突遭 跌停 。前年上半年，浙江省纪委接到群众举报，反映郑樟林在企业改制中有渎职嫌疑，随即进行调查，并把相关线索移送浙江省检察院。同年8月7日，浙江省检察院反渎职侵权局以滥用职权罪和受贿罪对郑樟林立案侦查。

据查，郑樟林有两笔贿赂是通过他的儿子郑某收受的。郑樟林对这些人的意图是非常明确的，但他没有拒绝。郑樟林说: 我想为子女创造好的生活、工作条件，就用收来的钱资助他们买房、买车。

郑樟林案件只是众多县委书记腐败案件中的个案之一。前不久，河南省封丘县原县委书记李荫奎，先后1575次受贿逾1200万元，创下了县委书记受贿次数之最。云南文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记、文山州民政局原局长赵仕永贪污受贿近500万落马，被称为全国最贪县委书记，报道称其连袜子都用公款报销

第二位发车的梁欣荣在后穷追不舍 据媒体报道，继安徽18个县（区）委书记涉腐被查处后，河南又曝出自2006到2009年底共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。

我做的决定，99.99%都不会有人反对

一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理 ，这一坊间流传的段子，戏谑中展现了一些地方官场的真实生态。接受采访的落马一把手们坦言，以前在自己的 一亩三分地 内，他们的话都是 绝对真理 。

在位时，我做的决定，99.99%都不会有人反对，我反对的，其他人也不敢赞成。 因受贿被判刑的河南省某县原县委书记说，正是因为 一把手 说话太算话了，下属们都争先恐后地讨好他，光是逢年过节向他 进贡 的礼金就达100多万元，目的就是希望 书记在自己工作和个人进步问题上关心和支持 。

四川省某县原县委书记告诉， 一把手 的核心权力就是对人、财、物、事的拍板权。在担任县委书记的4年间，从来没有人在他拍板时提不同意见，唱反调的更没有， 在县域内，我有绝对权力，这种权力用不用，什么时候用，怎么用，都是我说了算。 绝对的拍板权让他有了诸多权力寻租的机会，到县里搞开发的房地产老板先后送上100多万元，希望得到他的 关照 。

一把手 在一个地方干得越久，往往一言堂的情况就越突出。四川省西部某县原县委书记回忆说，在当了6年县委书记后，几乎所有的下级都是他提拔的，都对他感恩戴德，他每次民主测评都是满票，说什么就是什么，绝对没有半个反对的声音， 到后来都不需要说了，我使一个眼色下面的人就知道该怎么办 。这名 7岁就当上县委书记的被采访者说，听到的都是颂扬，看到的都是笑脸，那种状态让人很容易飘飘然，不知不觉间自己从自信、自负走向狂妄，出事就成了必然。

县委书记为何成 高危

有专家认为，按现行体制，县(区)委书记的 集权程度 过高，不仅干部的提拔任用，就连重大工程的决策，都是县委书记 一锤定音 。由于书记一言九鼎，干部提拔中的组织考察、常委会、书记碰头会等程序看似 关卡重重 ，其实最终体现的多是书记的 个人意志 。高度集权的体制为县委书记提供了腐败的空间。

监督机制的缺失，在县委书记的前 腐 后继中得到了集中反映。虽然县委书记在名义上要受到各种形式的监督，但由于 上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难 ，没有人敢与之抗衡，失去了监督的权力。在高度集中的权力下缺乏有效的监督致使县委书记很容易产生 腐败 的冲动，自然也成为了糜烂的高危岗位。

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