忠縣忠縣社會養老服務工作報告

　　【忠县】忠县社会养老服务工作报告

　　一、基本情况

　　截至2016年底，忠县户籍总人口100.3万人，常住总人口72.25万人，全县60岁以上的户籍老年人口20.78万人，占户籍总人口的20.7%;60岁以上的常住老年人口约15万人，占常住总人口的20.76%

　　目前，全县有乡镇敬老院34所，民政局直属福利院2所，总床位2172张;民办养老机构43所，床位约3400张;在建忠县社会福利中心1个，设计床位1081张全县有养老床位约6277张，每千名老人拥有养老床位30.2张建成农村幸福院80个，社区养老服务站14个

　　二、主要做法及成效

　　重视养老规划与资金保障

　　1.落实规划，统筹发展我县将养老服务业发展纳入十三五经济社会发展总体规划，并编制了《忠县社会福利设施布局规划》

　　2.争取支持，加大投入先后争取养老服务业中央预算内投资2241万元争取三峡后续专项建设资金807万元县财政2012年预算资金2000万元;2015年投入县级福彩公益金1056.56万元;2016年投入社会保障资金606.5万元，县级福彩公益金149.7万元

　　3.建章立制，普惠老人一是建立特困对象救助制度按照应保尽保原则，大力实施五保三无老人救助，每人每月享受基本生活供养金600元，并实施动态管理二是实施高龄老人生活津贴制度每名百岁老人每月享受长寿生活补助200元三是2015年7月起，建立高龄失能老人养老服务补贴制度即城乡低保对象、城市三无人员和农村五保对象中，年满60周岁且生活不能自理的老年人和年满80周岁的高龄老年人，每人每月享受养老服务补贴200元

　　大力推进养老设施建设

　　1.积极开展福利机构改扩建工作 一是加大乡镇敬老院改扩建力度近5年来，筹措建设补助资金2600余万元，用于改善乡镇敬老院环境，增加敬老院床位，先后对29个敬老院进行改扩建，增加床位1200余张，改建床位600余张同时，每年拨付敬老院管理运行经费200余万元，切实保障五保对象的入住需求二是加强村社区养老设施建设2012年以来，建成80个农村幸福院和14个社区养老服务站对通过验收的幸福院,分别给予5万元建设补助，合计400万元对建成并投入使用的每个社区养老服务站补助建设资金20万元，合计260万元对已建成发挥作用的社区养老服务站解决运行经费每年每个3万元，切实保障社区老年人有活动娱乐场所

　　2.实施忠县社会福利中心综合建设项目该项目占地约90亩，总投资1.36亿元，设计床位1081张,包括老年公寓号楼、救助管理站、救灾物质储备中心、军休中心和光荣院、残疾人托养中心去年以来，已完成该项目一期主体工程，包括老年公寓号楼、救助管理站、救灾物质储备中心、军休中心和光荣院，建筑面积22000平方米，完成投资约7000万元2017年启动了该项目一期工程室内装修截至目前，老年公寓号楼、军休中心、救助管理站、光荣院正在进行装修救灾物质储备中心已完成装修

　　加强管理指导推动养老业发展

　　1.加强学习培训提高管理水平一是加强学习调研多次对医养结合养老服务模式、社区养老服务工作建设、县社会福利中心建设等方面进行调研二是吸取建议意见先后办理了关于养老服务建议等50余份，及时采纳有关建议和意见，不断改进养老服务工作方法，加大整改力度，有效提高了对全县养老机构的监督指导和管理服务水平三是做好人才队伍培训先后多次组织各福利院、乡镇敬老院、社会办养老机构的管理服务人员参加国家、重庆市和县级的相关培训其中，参加全国养老护理员远程培训21人次，参加重庆市养老机构负责人培训46人次，参加县级组织的养老服务工作专题培训320余人次，为提高各机构的管理护理水平、加强安全防范意识、确保入住老人人身财产安全提供了人才保障

　　2.落实养老机构标准化建设与管理一是根据国发〔2013〕35号文件要求

　　，组织县民政、消防、食品、工商、安监等部门认真落实行业管理职能，积极开展联合安全检查由县民政局与乡镇签订养老机构安全书，每年冬夏季进行拉式安全联合检查，对各养老机构存在的问题发放整改书，监督其整改二是按照《养老机构设立许可办法》和重庆市《实施办法》要求，对未取得养老机构许可证的养老机构，以现场签收文书的方式告知，在未依法取得养老机构许可前，不得收住老年人;对已收住老人的养老机构，告之须妥善转移入住老人，并确保在此期间老人人身财产安全

　　3.开展消防安全专项整治和服务质量提升行动一是先后拨付敬老院、福利院消防安全专项整治补助资金885万元各民办养老机构建立了台账，采取逐个销号的办法进行消防整改二是按照市民政局要求，于今年5月初专题召开全县养老院服务质量建设培训会，对相关工作进行部署和要求，并制定养老服务质量建设工作方案和今年夏季养老安全专项整治工作方案

　　4.落实社会办养老机构优惠政策按照《重庆市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》规定，我县严格执行养老机构用电、用水、用气按居民同价的优惠政策和养老机构建设补助政策先后有3个养老机构经市级评审获得建设补助资金214万元

　　三、存在的问题和困难

　　我县社会养老服务起步晚、发展快、需求大、要求高，在发展过程中出现了不少新情况、新问题突出表现为：

　　1.养老服务管理重视不够一是宣传引导力度不够，社会养老氛围不浓，养老观念有待转变老年人受传统节俭生活方式的影响和过去计划体制下向政府等靠要思想的束缚，花钱买服务的生活理念和消费意识不强许多老年人不愿走出家门参与社会活动、入住机构养老，以致空巢老人不断增多二是在突出需求导向、支持民资进入、强化政策配套等方面的措施不多，投入不足，养老服务优惠扶持政策有待完善三是老龄工作机构弱化我县原老龄工作领导机构县老龄办于2011年撤并到县民政局，相关业务由县民政局承担各乡镇民政工作事务多、人员少、大民政工作没有设立中层干部岗位，工作积极性不高四是部分乡镇重视不够敬老院配备工作人员数量不足，多数为年老体弱、没有文化的农村妇女，有的敬老院房屋陈旧，存在无配套设施、无活动用房，存在管理不到位、脏乱差等问题消防整改工作推进较慢截至2017年4月，34个敬老院中通过消防验收的仅25个，仍有5个敬老院在施工中，另有4个因房屋老旧无法实施或涉及改扩建未开展

　　2.管理服务水平不高一是敬老院设施简陋，环境卫生差，不少五保老人不愿意入住敬老院，形成了公办敬老院入住率低的局面二是民办养老机构普遍存在收费低、工资低、服务水平低的三低状态，由于投入资金量大、成本效益回收慢、管理风险高等多种因素，民办养老机构不愿投入，安全隐患较大三是由于受资金投入、工作人员、场地等因素影响，部分社区养老服务站处于闲置状态，未能发挥作用四是养老机构工作人员大多数是就近招收的年龄较大、文化较低的农民工，基本没有接受养老服务专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足

　　3.养老机构许可难度大根据有关规定，养老机构需满足有符合养老机构相关规范和技术标准以及国家和本市环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地， 我县大多数养老机构的房屋是年代久远的医院、学校、粮库的闲置房或开发建设的负楼、居民老楼等，不符合老年人用房的相关规范及技术标准要求，难以达到许可条件，存在无证经营情况

　　4.社会福利中心市政基础设施缺乏一是公路改道未实施二是滑坡治理未启动三是水、电、气未接通，基础设施未到位,难以迅速投入使用

　　四、下一步工作措施

　　加大宣传力度，增强敬老爱老意识

　　1.强化宣传，开展敬老惠老活动

　　2.树立典型，营造敬老爱老氛围

　　加快建设进度，提升养老服务能力

　　1.继续开展乡镇敬老院改扩建一是督促中央投资的乌杨镇敬老院、三汇特困人员供养设施加快建设进度，早日改善辖区内集中供养特困人员的居住生活环境;二是指导条件较差的敬老院尽早启动改扩建工作，并积极向中央和重庆市争取相关资金支持;三是指导乡镇大力发展中心敬老院，撤并基础条件差、位置分散、床位不足的老旧敬老院

　　2.支持鼓励社会资金投入养老加大对养老服务各项优惠政策的宣传力度，落实养老服务建设补贴，积极引导社会力量投资兴建标准、规范的现代化养老院

　　3.发挥社区养老服务站功能督促已建成的社区养老服务站切实运行起来，为社区老人服务，并继续落实社区养老服务站运行补贴同时，鼓励社区养老服务站开展服务创新，丰富服务内容，引导社区老人积极参与，让社区养老服务站成为社区老人的乐园

　　4.建设养老服务信息平台

　　5.推进人才队伍培养一是大力推进养老护理员资格培训，提升养老护理员专业化服务水平二是加强社工人才建设，培育和发展社工队伍参与养老服务工作

　　6.加强组织机构建设强化老龄工作机构力量，按规定落实各乡镇民政干部待遇

　　加大工作力度，推进县社会福利中心建设

　　县社会福利中心一期工程因水电气等基础设施未实施，以致不能进行综合验收下一步，县政府将高度重视，切实抓好水电气和污水等基础设施建设一是增设变压器，开通足额用电接口;二是加快水坪电竞小镇向县社会福利中心延伸的滨江路建设，协调水、气企业铺设基础管线，力求道路和水、电、气一并接通;三是加快解决污水处理问题

　　加大整治力度，推进养老服务健康发展

　　利用三年时间，开展养老机构规范化建设专项行动，通过完善制度、整治隐患、提档升级、评先评优、星级达标等步骤，推进养老机构规范化标准化建设通过规划引导，加强指导管理，引入市场竞争，逐步淘汰一批环境条件差、设施设备简陋、服务水平差、保障能力不足的养老机构形成区域分布合理，高中低档结合，养老服务收费与消费适当的一批示范性养老机构，使我县养老服务体系达到国家十三五要求，实现每千名老人拥有床位35张以上具体从以下五个方面来实施

　　1.着眼质量建设，推进养老机构规范化以五查五改，对标达标为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理五个方面，开展养老院服务质量大检查、大整治，推进养老院服务质量大转变对照《养老院服务质量大检查指南》，对全县所有养老院进行逐一核查，公布核查结果，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的，要立即整治;不能立即整治的，要确定整治方案及期限实行一院一策，制定个性化方案，针对性研究，逐个解决包括各院统一完善制度，规范上墙;统一配备床铺桌椅、床单被套等用品，统一添置电视、电扇、空调等设备

　　2.抓好审批环节，推进养老机构规范化针对我县敬老院和民办养老机构数量大，未审批较多的情况，将分类指导实施整改，推进养老机构审批：一是对于条件较好的、符合条件的审批一批;二是存在部分问题，可以整改的，指导其进行整改达标，再批准一批;三是对于存在隐患较多，基础条件较差无法整改的，责令关停一批

　　3.强化制度措施，推动养老机构规范化一是制定敬老院管理细则，建立敬老院评先评优和奖励机制;二是制定民办养老机构星级评比奖励办法，并建立星级评定机制;三是引导各民办养老机构参与成立忠县养老协会，通过协会加强各机构的自律管理

　　4.建立联席会议制度，推动养老机构规范化成立民政、消防、食药监、质监、工商、环保等部门参加的养老机构规范化管理领导小组，实施联席会议制度，每年召开联席会议，通报养老机构规范化建设进度，分析养老机构整改中存在的问题，研究解决方案

　　5.强化资金保障，推动养老机构规范化加强财政投入保障，每年不低于50%的县级福彩公益金用于养老服务事业一是推进敬老院改扩建和房屋维护;二是添置设施设备，并做好维修保养，保障敬老院正常运行;三是保障养老机构评先评优奖励;四是落实政府补助政策，调动民办养老机构建设达标的积极性

　　县民政局 供稿

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