南平市民政局关于政协四届五次会议1642

　　南平市民政局关于政协四届五次会议164247号提案答复的函

　　尊敬的王俊华委员：

　　感谢您对民政工作的关心、支持和理解。您提出《关于让“失独家庭”独而不孤的提案》（第164247号）收悉，由我局会同市卫计委办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　自1978年我国实行计划生育政策以来，我市广大人民群众积极响应党和国家号召，自觉执行基本国策，为控制人口过快增长、促进经济社会发展作出了重要贡献。一些家庭由于独生子女伤残死亡，在生活保障、养老照料、居住条件、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。我市组织人员深入延平、邵武、政和、建阳等县（市、区），并前往三明、龙岩、宁德等地市进行了专门的走访调研交流。据统计，截至2016年3月，全市失独家庭共有674户1011人，占独生子女家庭总数89593户的7.52‰。

　　您的建议具有很强的针对性，我市近年来也是遵循这些方法，进一步加强对失独家庭的关爱工作。

　　一、强化经济辅助。2008年起我省全面实施独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，将女方年满49周岁的失独家庭列入特别扶助，给予每月150元的扶助金，此后又逐年调整，2013年该项扶助提高到每人每月500元，列入低保的每人每月800元。我市各级认真贯彻落实，2013年6月，我市出台了《南平市人民政府关于进一步加强人口计生利益导向机制建设的意见》（南政综〔2013〕145号）文件，对特扶家庭提标扩面，将享受特别扶助的对象范围扩大到独生子女死亡前已发生生育行为，且死亡时小孩未满18周岁的，该独生子女的父母可列入扶助对象。同时对全市独生子女伤残死亡家庭扶助对象，每人每月在省定补助标准基础上增加不少于200元补助金，合计失独家庭每人每月享受700元（低保户1000元）补助。我市各县（市、区）政府在全面落实省、市扶助政策的基础上，积极探索出台相应的救助措施。例如邵武市成立了市计划生育失独家庭扶助行动领导小组，实行市计生领导小组成员单位和省级文明单位一对一牵手帮扶计生失独家庭。除了亲情关爱、法律援助等8个项目外，还开展“五个一”活动：由帮扶单位每年提供一笔不少于3000元的帮困资金，中秋和春节各上门慰问一次、赠送一份计生保险、提供一次与帮扶单位在职人员同等标准的健康体检，帮助帮扶对象解决一个具体困难。建瓯市对失独家庭政府给予3000元的经济救助；计生协每年从生育关怀基金给予1000元的慰问。同时，开展定期走访慰问。每年元旦、春节及重大节日期间，各级党政部门、卫计部门、计生协会和基层组织，对失独家庭进行慰问，给予元不等的慰问金或慰问品，2016年仅市本级卫计委和计生协会慰问计生失独家庭和计生困难家庭经费就达38万元。

　　二、强化医疗保障。实施医疗救助，提供再生育服务。县级以上卫计部门和医疗技术服务卫生机构，根据失独家庭夫妻双方意愿，提供再生育咨询服务。对有再生育意愿的失独家庭，由医疗技术服务机构免费实施计划生育手术服务。各县（市、区）政府对失独家庭采用试管婴儿辅助生育的，出台救助措施并给予补助。将失独家庭纳入城乡医疗救助对象，免费参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。此外，各县（市、区）还为失独家庭提供健康体检服务，每年安排一次300元左右金额的健康体检。

　　三、创新多元养老模式。近年来，我市加快养老服务业发展

　　，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。全市现有养老机构165 个，其中公办127 个（乡镇敬老院全覆盖），民办养老机构38个；社区居家养老服务中心（站）224个（城市社区全覆盖），以村为单位建设的农村幸福院329个；全市2015年底每千名老人拥有机构养老床位数达30.19张。

　　在居家养老方面，我市引进福州金太阳老年综合服务中心，通过政府购买服务，由“金太阳”承办老人无偿或低偿的居家养老服务，探索出一条包含老人医疗、应急呼叫、社区中心、机构养老、家政服务等在内的完整养老产业链。目前南平市金太阳居家养老服务已在延平区全面铺开，着力打造“没有围墙的养老院”。

　　在机构养老方面，我市政府投资兴办的养老机构，优先保障经济困难的失独、孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。根据《南平市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（南政综〔2014〕98号）精神，我市建立基本养老服务制度。在遵循自愿原则的前提下，城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人）老人由市、县社会福利中心实行无偿供养，农村“五保”老人由乡镇敬老院实行无偿供养。对低保家庭的失能老年人，按每月不低于50元的标准给予养老护理补贴，所需资金由各县（市、区）财政承担。失能老年人养老护理补贴与重度残疾人生活补贴不重复享受。对低收入、失独和特殊困难老年人，由各县（市、区）政府给予相应的福利保障。对高龄老人实行高龄补贴制度。在满足政府供养老年人集中供养需求的前提下，市、县社会福利中心和乡镇敬老院等公办养老服务机构优先为低收入老年人、经济困难的失能老人提供低收费的供养、护理服务。

　　互助养老模式方面，我市鼓励基层群众性自治组织开展居家养老互助服务。在农村，积极推进农村幸福院建设，旨在为农村留守老人、失独老人提供一个日间活动和相互照料的平台，既使老年人减少孤独感，又有利于促进邻里和睦、社会和谐。

　　此外，在政策扶持方面，2014年9月财政部、民政部、全国老龄办联合出台《关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号），提出对经济困难的高龄、失能等老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。上述老年人的生活困难，原则上通过基本养老保险、城乡低保制度、社会救助制度和临时救助制度解决。按照今年全省养老及福利慈善工作会议精神，我市将进一步通过政府购买服务的方式，为困难老年群体提供为老服务，对象拟涵盖三无老人、空巢老人、残病老人、失独老人、失能老人、高龄老人、困难老人，要求有条件的县（市、区）覆盖全部对象。

　　四、注重精神慰藉。我局根据《中华人民共和国收养法》《中国公民收养子女登记办法》等法律法规落实涉港、澳、台、侨收养工作，在同等符合收养条件的情况下，会给予“失独家庭”优先考虑和必要帮助。

　　再次感谢您对我市民政事业的关心、理解和支持。以上答复如有不妥，请批评指正。

　　领导署名：黄光炎

　　联系人：黄云龙

　　联系：

　　南平市民政局

　　2016年6月3日

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