關于就關于加快推進社區減負增效工作的意見

关于就《关于加快推进社区减负增效工作的意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了深入贯彻落实民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发[2015]136号）精神，进一步创新社区治理、减轻社区负担、提升服务效能，我厅起草了《关于加快推进社区减负增效工作的意见（征求意见稿）》，现向社会征求意见，请将有关意见以电子邮件形式于2016年5月3日前提交我厅

电子邮箱：@

贵州省民政厅

2016年4月27日

关于加快推进社区减负增效工作的意见

（征求意见稿）

近年来，省委、省政府高度重视城乡社区建设，积极推进社区治理和服务创新，基层政府职能逐步转变，基层民主制度逐步完善，社区服务功能显著提高，社会参与逐步扩大，社区建设取得了显著成效但随着经济社会的发展以及群众服务需求的不断增长，城乡社区服务管理任务和行政性负担日益加重，严重制约了社区功能的发挥为了深入贯彻落实民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发[2015]136号）精神，进一步创新社区治理、减轻社区负担、提升服务效能、深化居民自治，现就在全省全面开展社区减负增效工作提出如下意见：

一、目标任务

以服务社区居民群众为宗旨，以推进社区减负增效为目标，按照精简、规范、高效、便民的原则，全面清理城乡社区承担的不合理负担，不断提升社区治理科学化水平，到2017年，市(州)全面出台《基层群众自治组织依法履行职责主要事项》和《基层群众自治组织依法协助政府工作主要事项》两份清单，县级全面实施社区事务准入制度，城乡社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题得到有效遏制到2020年，基本实现基层政府和基层自治组织权责关系明确，职责范围清晰；城乡社区负担明显减轻

，基层群众自治活力彰显；城乡社区服务体系日益完善，为民服务效能大幅提升；社区居民的多样化需求得到满足，群众满意度不断提高的发展目标

二、切实减轻社区负担

（一）明确社区职能定位依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关规定，进一步明确社区村（居）民委员会权责范围，以市（州）为单位制定《基层群众自治组织依法履行职责主要事项》和《基层群众自治组织依法协助政府工作主要事项》两份清单，进一步明确社区村（居）民委员会的权责范围，积极转变基层政府职能，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动

（二）建立社区工作准入制度除两份清单规定的事项外，各级各有关部门、企事业单位、社会组织等凡有其他工作事项要进入社区的，由县级社区建设领导协调机构实行准入审批制度，按照权随责走、费随事转的原则，与社区签订协议并提供必要的经费保障，或通过政府购买服务方式委托社区村（居）民委员会协办

（三）规范社区事务城乡社区设置社区服务站，作为社区党组织、社区村（居）民委员会的工作平台，统一为居民提供综合服务，完成协助政府工作事项精简两份清单以外的社区各类资料台账，推行建立电子档案，取消未经批准的各种创建、考核、评比等的纸质台账以市（州）为单位制定社区印章使用范围清单，规范社区印章使用管理除法律、法规、规章和政策文件明确规定、村（居）委会确能如实掌握的事项外，任何部门及企事业单位、社会组织不得要求村（居）民委会出具超出印章使用范围的证明材料除法律法规有明确规定外，各部门不得在社区另设工作机构各社区办事机构对外原则上只悬挂社区党组织、社区村（居）民委员会、社区服务站牌子和中国社区标识，各职能部门不得以是否设机构、挂牌子作为考核社区工作的依据

（四）精简对社区的管理和考评全面清理面向社区的各类创建、达标、检查、评比、考核、评估、表彰等项目，以市（州）为单位制定项目清单，除中央和国家有关部门明确提出要求开展的和省委省政府、市委市政府批准保留的项目外，各地不得自行设置面向社区的各类考评项目市（州）制定的项目清单应每年修订并公布大力压缩与社区工作无关的各类会议和活动，原则上乡镇（街道）每周只召开一次由社区主要负责人参加的工作例会，无特殊情况，乡镇（街道）和县级有关职能部门不得召开由社区工作人员参加的会议特殊情况需经县级社区建设领导协调机构批准

三、努力提升服务效能

（一）强化社区自治功能社区减负工作开展后各地要把工作重心放在完善居民自治机制、提高自治水平上要进一步推进社区格化管理，指导社区修订、完善《村（居）民自治章程》、《村规民约》、《居民公约》，落实村（居）民会议、村（居）民代表会议、党群联席会议、城乡社区协商、村（居）务公开民主管理等基层民主自治制度，充分发挥基层党组织的核心领导作用，引导社区居民积极参与到社区公共事务和自治活动中来，实现居民群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督

（二）强化社区服务功能加大社区基础设施建设力度，建立健全乡镇（街道）社区服务中心和城乡社区服务站以社区服务中心为依托，努力推进政府公共服务在城乡社区的均等化、全覆盖，创造条件在社区服务站大力推行群众办事代理服务，切实发挥社区服务站效能加快建立政府向社区社会组织购买服务机制，安排和逐步扩大购买服务资金来源和数量，拓展购买服务领域和范围，规范购买服务程序和方式，优先支持社会组织开展针对老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、外来务工人及特殊群体的社区照顾、融入、矫正、康复和法律援助、就业辅导、心理疏导等服务以党员志愿服务带动志愿互助服务的广泛开展，创新社区居民献计献策、投工投劳、认捐认养方式，畅通广大群众参与社区治理和服务渠道

（三）推进社区信息化建设落实省民政厅、省发改委、省经信委、省公安厅、省财政厅《贵州省社区公共服务综合信息平台建设实施意见》（黔民发〔2014〕17号），加快社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖全省、统一规范的城乡社区综合服务管理信息平台，进一步降低管理成本，共享政务信息，提高服务水平和工作效率积极整合延伸到社区的公共管理信息系统和资源，规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的共享范围、共享方式和共享标准，实现数据一次采集、资源多方共享，逐步实现政府基本公共服务事项依托社区公共服务综合信息平台一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办

四、保障措施

各地要高度重视社区减负增效工作，要在党委、政府统一领导下，加强协调配合，形成工作合力组织部门要进一步加强基层党的建设，发挥基层党组织在开展社区减负增效、推进和谐社区建设中的领导核心作用民政部门要充分发挥业务指导职能，细化实施方案，加大推进力度市（州）、县（市、区）两级在年内要制定工作计划，出台实施方案，全面启动社区减负增效工作市（州）组织部、民政局在今年要开展一次全面督查，及时总结推广基层实践经验，认真分析工作中出现的新情况、新问题，提出有针对性的对策措施，力争社区减负工作取得突破性进展各地督查情况11月30日前报省委组织部和省民政厅

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