成都市龙泉驿区加快推进生态文明建设实施方

成都市龙泉驿区加快推进生态文明建设实施方案

根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉重点任务分工方案的通知》（厅字〔2015〕18号）、

四川省人民政府关于印发〈四川省加快推进生态文明建设实施方案〉的通知》（川委发〔2016〕8号）和

成都市人民政府关于印发〈成都市加快推进生态文明建设实施方案〉的通知》（成委发〔2016〕21号）等文件精神，为深入贯彻中央关于绿色发展的新理念新思想新战略以及省委十届八次全会、市委十二届七次全会和市第十三次党代会精神，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省市全会、省第十一次党代会、市第十三次党代会、区第十一次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略为指导，牢固树立绿色发展理念，尊重和顺应城市发展规律，坚持城市是有机生命体，统筹人口资源环境发展、统一经济社会生态效益，协同推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，着力加强生态环境保护、促进绿色产业发展、健全绿色制度体系，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设美丽龙泉驿，为成都建设美丽中国典范城市多作贡献。

（二）基本原则

坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发利用中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，传承蜀水生态文明精髓，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力补齐经济社会可持续发展的短板，解决群众反映强烈的环境问题；又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。

（三）发展目标

到2020年，生态环境质量明显改善，生态本底不断巩固提高，绿色发展理念深入人心，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，努力建设天蓝地绿、山清水秀、低碳发展、绿色生活的美丽龙泉驿，让城乡群众生活得更方便、更舒心、更美好。

——空间开发格局进一步优化。城镇空间结构不断完善，城乡结构和空间布局明显优化，加快优化经开区南区、北区为重点的“一中心两片区多组团”全域空间格局。国土开发强度控制在36.68%以内

。

——资源利用水平不断提升。资源、能源消费总量合理控制，能源消费结构优化，资源综合利用、回收利用、循环利用水平提升，资源产出效率明显提高，资源利用方式明显转变。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续下降、达到市控制目标，非化石能源占一次能源消费比重持续提高；用水总量控制在2.79亿立方米以内，单位地区生产总值用水量低于17.44立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.58，中心城区再生水利用率达到30%。

——生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量明显下降，空气质量优良天数稳中有升，占比力争达70%，冬季重污染天数大幅减少，PM2.5年均浓度小于51微克／立方米。新增治理水土流失综合治理率达到18.5%，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。全区耕地保有量保持在6521.20公顷以上，森林覆盖率达到43.36%，森林蓄积量达到71.81万立方米，湿地保有量达到533.3公顷以上，建成区绿化覆盖率达到45%，城市建成区人均公园绿地面积达到17平方米。生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性增强。

——生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护激励机制、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得阶段性进展。

——生态文明社会风尚基本形成。生态文明科普宣传、公共教育和专业培训等工作深入开展，生态文明建设的公众参与度明显提高，绿色低碳生活方式和消费模式成为社会风尚。

二、加快构建空间规划体系

（四）优化全域空间开发格局

落实主体功能定位。全面落实国家、省、市功能区规划，根据主体功能分区定位，控制开发强度，调整空间结构，促进国土空间集约高效利用。探索“多规融合”机制，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，合理布局城镇、产业、生态空间。按照成都市对我区的主体功能分区定位，严格实行差异化市场准入政策，提高企业准入标准。加强对国土空间开发保护力度，促进开发内容调整、开发方式转变、开发秩序规范、开发效率提高。

优化城乡空间结构。全面评价我区资源环境承载能力，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应。调整完善土地利用总体规划，积极开展国土综合整治。优化城乡建设用地结构和布局，严格保护城乡生态环境，扩大城乡绿色空间，构建科学合理的城镇发展格局、产业发展格局、生态安全格局。

筑牢生态安全格局。加快完善区域生态体系，大力保护提升中央绿海功能，加快建设龙泉山城市森林公园（龙泉段）、皇冠湖城市公园、青龙湖湿地公园二期等城市公园，着力打造环城生态带、东风渠沿线生态带、驿马河宜居水岸带、西江河滨水生态带等生态景观带，规划建设一批综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地和全域覆盖、生态宜人的天府绿道体系，发挥望山见水透绿的生态功能。

（五）划定资源环境生态红线

严守资源消耗上限。加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施能源消费总量和消耗强度“双控”制度，将节能评估审查作为控制地区能源消费总量和增量的重要措施。落实最严格水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。划定全域城镇建设用地开发边界线、永久基本农田保护线，严格落实永久基本农田保护和土地用途管制要求，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。

严守环境质量底线。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为区委、区政府环保红线，合理确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。严格按照成渝城市群国家重点控制区大气污染物特别排放限值，实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合减排。全面推进饮用水水源一级、二级保护区内生态保护和环境整治，依法取缔排污口。加强土壤防治，强化土壤环境质量监测和污染风险评估。

严守生态保护红线。将法律法规要求为禁止开发建设的区域以及维护市域生态大格局的核心生态区域划定为生态保护红线。落实生态红线区划技术规范和管制措施，切实加强保护与监督，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强森林、湿地生态系统建设，加快构建以龙泉山和中央绿海为骨架的“倒T字型”生态本底，以主要河流和道路绿地为重点的“四径六脉”城市生态廊道。

（六）大力推进绿色城镇化

加强绿色城镇规划。坚持“独立成市”理念，以争当东进“排头兵”、建设新型汽车城为目标，依托区域生态本底，科学划定城市开发边界和生态保护红线，优化城市空间布局，着力构建“一中心两片区多组团”的空间格局，加快形成“一城两镇多点”的城镇体系，建设生态宜居、独具特色的现代化城镇。

加快建设海绵城市。以“自然积存、自然渗透、自然净化”为原则，重点在市政工程、房建工程、公园绿地建设中全面贯彻海绵城市建设理念。以环城生态区生态建设项目、驿马河城市公园为示范，尽快形成海绵城市建设技术标准和导则，合理采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。到2020年，全区70%的降雨就地消纳和利用。

完善区域交通体系。坚持与生态环境建设相融合、与“新型汽车城”功能相适应、与产业发展定位相匹配，加快建设“内畅外联”的立体交通络，统筹推进铁路枢纽建设，加强与“双核”及周边组团的路衔接，构建“7纵8横”高快速路及“11纵11横”骨干路，加快“3纵3横”轨道交通成建设。依托衔接周边组团的快速路，积极推动有轨电车、BRT、快速公交模式，强化与周边区县公交对接。

建设地下综合管廊。按照地下管廊综合规划要求，采取“统筹规划、分期建设、分片成”的方式，推动城市新区综合管廊建设，结合道路改造、高压电力工程下地和城市地下空间综合利用有序改建旧城区综合管廊。以成洛大道改造项目为试点，搭建综合管廊信息平台，实施管智能监测。

着力打造绿色街区。编制实施“小街区规制”规划，大力推进十陵街道和平街等微循环道路畅通工程和大面街道连山坡片区等示范区建设。加快推进以慢行交通出行、生态游憩慢行道等为重点的慢行交通系统建设，完善停车场、公厕等公建配套服务设施。到2020年，形成总里程不小于300公里的街巷。

大力推广绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，注重挖掘本地建筑历史文化风貌，提升建筑品质。在旧城改造、棚户区改造中同步实施现有建筑节能改造。在我区房建工程项目和市政项目中，以安居工程为突破口，全面推行装配式建设方案。全区新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。到2020年，全区城镇新建建筑均达到绿色建筑相应标准。

（七）加快建设美丽新村

按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，大力推进以“小组微生”和旧村改造为载体的幸福美丽新村建设。加强农村饮用水水源保护，实施水源保护区内的生态农业建设和退耕还林还草。推进农村生态扶贫，加快实施旧村落改造提升工程，严格控制面源污染，开展农村环境集中连片整治，加强农村绿化美化，到2020年建设“小组微生”新农村综合体2个，完成旧村改造提升项目15个，基本实现全域幸福美丽新村建设。稳步实施万兴大石大湾、同安草坪等13个生态移民项目。在城市近郊条件适合区域，探索实施市民农庄项目建设，到2020年启动一三产业互动发展的市民农庄试点项目1个以上。

三、着力构建绿色产业体系

（八）调整优化产业结构

促进产业转型升级。实施《成都经济技术开发区制造业2025发展规划》，重点发展先进汽车、高端装备为主导的现代制造业，以汽车贸易博览为主导的现代服务业，加快推进智能制造、积极开发高端产品、打造质量品牌、促进绿色发展、支持搬迁改造等传统产业改造提升工程，加快技术创新，调整优化产品结构、拓展产业链条、创新商业模式，提高企业生产技术水平和效益。强化项目准入的绿色评价，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

积极化解过剩产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策。完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分产能，拆除落后产能相应设备。

调整优化能源结构。推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，大力开发利用清洁能源、可再生能源。提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

（九）加快发展绿色产业

促进工业绿色低碳发展。推进传统制造业绿色改造，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，加快淘汰落后产能。以能效络小组和产业共生项目为抓手，构建工业制造绿色低碳发展体系，推进国家生态工业示范园建设。着力打通军民深度融合和政产学研用协同创新两大通道，促进科研成果就地转移转化，加快发展智能装备制造、航空航天、生物医药等战略性新兴产业。顺应汽车产业环保、节能、智能、安全的发展趋势，加快现有整车企业转型升级、导入新能源车型，以引进电池等“三电”核心零部件企业为牵引、聚集新能源整车企业落户发展，着力形成以新能源汽车产业为主导的战略性新兴产业集群。

促进现代服务业绿色低碳发展。加大传统服务业改造提升力度，推进零售批发、餐饮住宿、乡村旅游等行业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。加快发展现代金融、总部经济、跨境电商、文化体育、健康养老等低消耗低污染服务业，促进现代服务业发展提速、水平提高。充分发挥“一湖一山”生态优势和桃花、汽车、客家、驿站等地域文化优势，保护和用好历史文化资源，推动文创产业、休闲旅游蓬勃发展、提档升级。

促进都市现代农业绿色低碳发展。坚持农业集约式、经济型、现代化发展方向，加快构建现代农业经营体系，培育发展品牌农业、有机农业、生态农业，不断增加绿色、有机、安全农产品供给。切实保障食品安全，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全体系，加大执法监管力度，让城乡群众吃得放心。

（十）推动科技创新

重点突破节能减排、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术。充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用，着力培育以企业为主体、高等学校和科研院所参与的技术创新联盟。完善科技创新成果转化机制，加快成熟适用技术的示范应用。深入推进“互联+绿色生态”行动计划，完善绿色科技创新人才引育、激励、使用机制。

四、实施资源利用效率提升行动

（十一）全面推进节能降耗

组织开展国家、省、市、区重点工业企业节能行动，实施重点产业能效提升计划。大力推进工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能，加快实施高耗能锅炉和窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等重点节能工程。加快推进建筑节能，实行绿色规划、设计、施工标准，试点推动示范绿色建筑项目建设。深化低碳交通运输体系建设，加快完善公共交通络，大力实施公交优先发展，加快轨道交通建设，推广节能与新能源交通运输装备。强化商业和民用节能，鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。加快智能电建设，实现配电自动化全覆盖。

（十二）加强土地集约节约利用

严格土地用途管制，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，完善建设项目用地全程管理机制、项目用地“后评估”制度、低效利用土地退出机制。探索建立经开区土地利用绩效评估制度，开展工业用地弹性年期出让改革试点。科学开发和利用地上地下空间。探索农林用地高效利用机制、农村宅基地自愿有偿腾退机制，推进城乡建设用地同地同权同价同责。

（十三）加快节水型社会建设

加强用水效率控制，抑制不合理用水需求。严格控制高耗水、高污染行业发展。加强农田水利工程建设，改善全区农业基础设施和生产条件，发展节水农业。加强城市节水，推进企业节水技术改造，加强中水利用，创建节水型企业（单位），加快建设节水型社会。加强再生水利用设施建设，着力提升再生水利用技术和水质级别，构建再生水利用体系。

（十四）大力发展循环经济

坚持“减量化、再利用、资源化”原则，全面推行清洁生产，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系。牢固树立节约集约循环利用的资源观，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。依托中法、中德国际合作园区，积极引进生态建设与环境保护领域成功经验和技术。强化节能减排降耗等约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、污染物排放、建设用地等总量和强度双控行动。建立固体废弃物循环利用环境管理体系，推动工业固体废弃物由无害化处理向资源化利用转变，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。开发利用“城市矿产”，加快建设龙泉驿区报废汽车回收拆解基地。规范垃圾分类回收，积极推进和推广垃圾分类试点。厉行最严格的水资源管理制度，落实以水定产、以水定城，实施雨洪资源利用、再生水利用和城市地下管改造工程。

五、实施生态环境质量改善行动

（十五）加强生态建设与保护

推进生态工程建设。深入实施龙泉山生态植被恢复和管护工程，加强环城生态区等生态区域建设，强化重点区域生态保护力度，打造生态绿心，争创国家级森林公园。以龙泉山绿化工程为重点，加快龙泉山城市森林公园建设，初步形成以山脉、河道、道路绿化为主的绿色生态走廊、绿色景观走廊和绿色生活走廊，构筑起带、线、片、园等结构合理、布局均衡、形式多样、内容丰富的绿色生态系统，逐步做到点上绿化成景、线上绿化成荫、带上绿化成屏、片上绿化成林。

提升城乡绿化水平。实施龙泉湖湿地保护、生态移民区生态恢复、赏花基地建设等项目，抓好龙泉驿区天府绿道和城镇绿地、健康绿道建设，加快推进十陵城市森林公园、东风渠沿岸生态景观线、东干渠生态带建设，抓紧推进以驿马河公园、皇冠湖公园等为重点的城市功能性公园和东风渠、芦溪河、陡沟河宜居水岸建设，协调加快青龙湖二期建设，不断增加公园、绿地总量。

加强生态环境保护。加快第二水源规划建设，严格饮用水水源保护，强化龙泉湖自然保护区环境保护，按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《四川省自然保护区管理条例》相关规定，核心区内任何单位和个人不得擅自进入，不得建设任何生产设施。因科学研究确需进入的，应当经同级有关自然保护区行政主管部门批准；不得建设与保护无关的任何设施；核心区内的居民由自然保护区所在地的县级以上人民政府有计划地迁出并予以妥善安置。缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动，不得建设任何生产设施。开展重点水源涵养工程建设，统筹实施水土流失治理。加强地下水资源保护，严控地下水超采。实施最严格的水环境监管制度，实施水环境治理、水生态恢复、水资源保护和沿岸景观打造“四大工程”，加快形成水系贯通、湖库交错的山水湿地生态系统。强化农田生态保护，全面实施耕地质量保护与提升行动，不断提升耕地地力，实现农业生产可持续发展；实施水土流失治理，加强水土保持。

（十六）全面推进污染防治

有效改善空气质量。建立健全“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制，加强重污染天气应急管理，确保区域空气质量逐年改善、持续优化。实施工业污染减排工程，建立重点行业企业监管名录，对重点涉气企业进行格化监管，大力防治二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物污染，降低臭氧污染。实施扬尘防治、机动车尾气污染治理、露天焚烧控制、油烟污染整治等工程，确保空气质量持续改善。严控露天烧烤和餐饮油烟污染，逐步提高餐饮油烟净化率和监控率。完善重污染天气应急预案，深化与周边地区大气污染联防联控。

加强水环境治理。以西江河、芦溪河、陡沟河流域为重点，集中开展黑臭水体再排查再整治。加快雨污管分流纠错和管标准提升，启动实施主城区及各老场镇道路管整治和提升工程。加快水污染防治设施建设，推进陡沟河、芦溪河、西河、平安等污水处理厂提标及扩能，到2020年新增污水处理能力19万吨/日，城市污水处理厂出水水质执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》，乡镇污水处理厂（站）出水水质全面执行一级A标。

强化土壤污染防治。全面贯彻《土壤污染防治行动计划》，健全落实政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。严控新增土壤污染，实施重点行业强制性清洁生产企业名录管理，落实耕地质量保护与提升行动，推进农业生产化肥零增长和农药减量控害，促进土壤资源永续利用。开展土壤环境质量调查，建立数据库，健全监测络，提升土壤环境信息化管理水平。推进粮菜基地高标准农田建设计划，加快果盘子基地、菜篮子基地建设。

大力推进固体废物污染治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，充分利用国家、省、市危险废物管理信息平台，提高危险废物管理水平和监管效能，防范和控制危险废物、危险化学品风险。进一步强化交通、工业、建筑施工、社会生活噪音管控。

（十七）积极应对气候变化

增强应对气候变化能力。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作，全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放，增加森林、湿地碳汇，加大对温室气体自愿减排的宣传和引导，有效减缓二氧化碳等温室气体排放对气候变化的影响。加强防洪、抗旱工程体系建设，加强森林和水生态环境保护，不断提高气候变化适应能力。积极推进碳排放权试点，规范实施重点企业碳核查，加快建设低碳示范社区。

六、努力构建生态文明制度体系

（十八）健全科学决策机制

健全政策法规体系。落实生态文明建设相关法规规章，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与较完整的生态文明政策体系。加快完善标准体系。在能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面，没有国家、行业标准的，加快组织制定地方标准；已有国家、行业标准的，结合实际依法制定实施更加严格的地方标准。完善科学决策制度，坚持依法决策原则，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善生态文明重大决策专家论证制度，开展重大环境政策、规划和法规的社会经济环境影响评价。

（十九）改革行政管理体制

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、湿地、荒地等所有自然生态空间进行确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其，以及开发利用保护边界；推进能源、水资源按质量分级、梯级利用，实施取水许可制度，加强土地用途转用许可管理。健全企业生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律，建立资源回收利用制度、企业环保信息公开制度、企业环保信用评级制度。健全环境治理和保护的体制机制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理要求，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。完善跨区域生态保护与环境治理联防联控机制。

（二十）完善市场化机制

完善资源有偿使用制度。实行差别化资源价格，继续完善阶梯电价、水价、气价制度，完善污水处理、垃圾处置收费机制。探索建立市场制度。推动资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易，探索推行碳排放权和用能权、排污权、水权交易制度，建立合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理市场；制定区域内垃圾处置激励政策，推进建立横向生态保护激励机制；建立再生水利用政策引导机制，探索制定非国有公益林政府赎买政策；优化电力生产运行方式，优先调度可再生能源发电资源；开展低碳产品认证，推进有机产品认证示范区建设。健全多元化投入机制。支持设立各类绿色发展基金，推行绿色信贷，引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持。

（二十一）健全考核问责机制

加强依法治理。健全落实环评机构信用评价、重大决策专家论证、重大敏感项目社会风险评估等制度，加大格化环境监管执法力度，强化司法保障，依法从严查处各类环境违法违规行为。

强化政策支持。全面落实资源综合利用、节能环保、生态修复与建设、绿色科技创新等税收优惠、奖励政策，鼓励发展生态环保投资基金，探索建立环保项目投融资机制，推行绿色产业准入负面清单管理制度。

加强目标考核。建立体现生态文明要求的考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入我区经济社会发展绩效目标考评指标体系，加大考核权重，强化指标约束。探索编制自然资源资产负债表，探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，将自然资源资产的管理情况纳入相关领导干部经济离任审计内容，落实领导干部生态环境损害问责制和终身追究制。完善节能减排目标考核及问责制度。

七、实施绿色生活全民参与行动

（二十二）提高全民生态文明意识

加强绿色文化教育引导，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，广泛开展世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。积极倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，鼓励绿色消费，推广绿色办公，加大绿色采购，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。充分发挥法制监督、民主监督、舆论监督作用，加快形成全民参与环保、人人支持环保的良好氛围。

（二十三）培育绿色生活方式

大力倡导“绿色消费”“绿色家居”“绿色出行”等绿色生活方式，推动形成勤俭节约的社会风尚，实现经济社会发展与促进行业绿色循环低碳发展双赢。

（二十四）鼓励公众积极参与

及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。

八、强化基础能力保障

（二十五）强化执法督察

提高环境执法队伍能力建设。高标准加强环保能力建设，提升环境执法队伍能力，完善街镇乡环保队伍，加强专业技能培训，规范环境执法行为，进一步提高环境执法监察能力，继续推动基层环保机构健康运行。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。（二十六）统筹协调各相关部门开展环境执法严格落实《关于加强环境监管执法的通知》要求，加强行政执法与刑事司法衔接，继续强化与公检法的配合，联手打击环境违法犯罪行为。健全环保与公检法联合办案工作机制，继续推进环保系统依法行政规范化建设，打造一批依法行政示范单位，着力提升执法水平。继续推进环保违法违规建设项目清理整顿工作，完成全区环保违法违规建设项目的清理整顿工作。对各街镇乡工作开展情况进行实时督察，对落后的街镇乡进行通报批评。

九、强化组织实施保障

（二十七）加强统筹协调

区委区政府担负全区生态文明建设总体，健全领导体制和工作推进机制。强化区生态文明建设工作领导小组职能，加强对生态文明建设工作的领导，做好统筹规划、组织协调和督促检查。区级相关部门要强化意识，加强协调配合，切实加大工作力度，形成有利于推进生态文明建设的工作格局。

（二十八）加大政策支持

认真执行国家对高耗能、高污染产品有关消费税征收政策，全面落实资源综合利用、节能环保、生态修复与建设、绿色科技创新等税收优惠。积极争取中央、省、市资金对生态文明建设的支持，加大区级财政资金投入，充分发挥现有各专项资金的引导作用，支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、先进适用技术研发、监测执法能力建设等。

（二十九）抓好贯彻落实

各级各部门要深入贯彻落实中央、省、市、区委加快推进生态文明建设的决策部署，研究制定与本方案相衔接的行业性规划，明确目标任务、分工和时间要求，确保生态文明建设各项政策措施落到实处。结合国家生态文明先行示范区建设，积极探索生态文明建设有效模式。

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