如何有效處置僵尸企業帶來的問題港南區積極

如何有效处置“僵尸企业”带来的问题——港南区积极稳妥化解产能过剩

如何有效处置僵尸企业带来的问题

&&港南区积极稳妥化解产能过剩

党的十八大明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用处置僵尸企业是供给侧结构性改革的重大举措，更是构建正常市场体系的需要因此在僵尸企业处置工作中，不应是政府主导，也不完全是由市场决定；而是政府引导、市场化运作可见，加快处置僵尸企业是党中央一项重大战略决定现在社会各界对加快处置僵尸企业重要性的认识已高度一致因此，如何积极稳妥化解产能过剩，采取有效应对措施处置僵尸企业是港南区政府摆在面前的一项迫切解决重要工作

一、僵尸企业认定和形成

目前关于僵尸企业的界定还没有统一的标准，但笔者结合税收实际工作，认为僵尸企业包含：以亏损或停产（半停产）；长期亏损、丧失自我发展或修复能力的企业； 不符合结构发展方向的标准的企业；日常土话所称的没有具体固定生产经营收入、不按时申报纳税的皮包公司等均为僵尸企业

由于行业特点不同，形成僵尸企业的原因也各有不同，一般认为是由于企业自身经营不善、决策失误等内部因素以及产品结构、市场竞争等微观因素导致僵尸企业的形成，更进一步讲是由于市场体制机制的不健全、不完善才导致僵尸企业的产生笔者认为僵尸企业的形成，僵尸企业问题的凸显，主要是以下三方面：一是由于经济结构的调整，一些不符合行业发展、区域布局、产品需求的企业就成为兼并重组和清理退出对象二是利益相关者的影响管理者担心追究，职工怕失去工作机会，银行担心贷款成为不良，客户也担心损失，利益相关者不愿意或阻碍企业的退出，推动了僵尸企业的形成三是政府的过度保护在原来的经济增长模式下，地方政府为了拉动本地经济，不断鼓励企业投资公用事业和竞争性领域

，当这些同质化投资遭遇经济下行，很快成为企业的负累，而政府出于地方税收、就业和社会稳定的考虑，不愿企业倒闭破产，不支持法院受理，持续利用财政补贴协调和银行支持等手段，寄望于风险不在短期内暴露，不断累积的负债导致成为僵尸企业

二、港南区处理僵尸企业的基本情况

截至2016年6月30日港南区共办理非正常纳税户176户；注销业户227户，其中僵尸企业91户，占40.09%各税务分局、所专管员加强宣传力度，就企业实际情况，积极与企业进行交心谈话提出以下三种处理建议，供企业参考，并选择性采取相应办法处理

1.自行处置以清理退出为主，以标准企业和上级出资人为主体，通过遗留问题的解决，快捷处置僵尸企业，原则上能自行处置的尽可能自行处置对于资不抵债、扭亏无望、要素整合价值不大的僵尸企业，通过产权转让、清算关闭、破产退出、企业歇业等方式予以出清

2.产业、企业间重组以要素整合为主，发挥行业、企业间协同效应，对僵尸企业生产要素进行企业间、产业间重组整合，挖掘僵尸企业生产要素价值，促进要素合理配置特别是对于企业虽扭亏无望，但有形或无形资产，如土地、房产、知识产权、公司壳资源等仍具有较高市场价值，应通过资产剥离、重组等方式进行要素分解，有效地将企业从僵尸企业中释放出来，采取企业间、行业间的要素重组整合方式，实现要素优化配置与协同效应例如：港南区八塘镇湴村9户小型木业公司就产业重组并入贵港市东海木业有限公司;在苏湾木业加工集中区的贵港市潮森木业有限公司也是在2014年通过了产业、企业间重组

3.司法破产一是以企业破产为主，对官司缠身、必须通过法律程序方能清理处置的僵尸企业，进入破产程序，通过司法程序维持正常的退出重组程序，解决遗留问题，维护各方权益二是以法院为主导，积极受理企业破产申请，统一协调各方，化解企业查封、抵押、企业债务等遗留问题完善破产管理人管理制度，拓宽破产管理人选聘渠道，除聘请律师事务所、会计师事务所等机构外，积极引入证券、投行、企业管理者等专业团队组成破产管理人，加强破产管理人的专业化运作能力

贵港市港南区地方税务局 陶 毅

2016.07.19

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