仪征农村社区建设试点工作实践研究

　　仪征农村社区建设试点工作实践研究

　　仪征市民政局 戴卫平

　　随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临着许多新情况和新问题：农村“三留守”群体持续扩大，农村居民服务要求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应，村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。基于上述思考，迫切需要我们在党委和政府的领导下，在行政村范围内，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，加大农村社区建设实践力度，努力构建新型乡村治理体制机制。2015年底，省民政厅苏民基[2015]4号文件，确定仪征为扬州地区唯一农村社区建设试点单位。今年以来，我们把握这一契机，认真落实省民政厅文件要求，依托仪征市大仪镇路南村、高田村组织优势和硬件优势，制定《关于我市农村社区建设试点工作的实施方案》，立足务实、创新，在广泛参观学习和深入调查研究的基础上，提出一些主要对策和思考。

　　一、健全试点村综合管理服务平台和服务体系

　　突出功能完善，加快健全以试点村综合管理服务平台为依托、专项服务设施为补充、服务点为配套、社区信息平台为支持的试点村服务设施络。新建农民集中居住区宣传长廊、村务公开栏、居家养老服务中心、农民集中居住区技防监控设施，依托村部办公楼整合建立留守儿童之家、留守妇女之家、社会组织服务中心。

　　1、优化村级综合性公共服务设施建设。按照办公区域尽量小、服务和居民活动区域尽量大的要求，分别利用高田村1132平方米、路南村1980平方米的村部办公楼，合理设置办公区、服务区、活动区，并进一步完善“八室两超市一广场”配置项目和内容，统一应用“中国社区”标识，大力加强村综合管理服务平台标准化建设。

　　2、充实和创新“一站式”服务大厅服务项目。优化为民服务窗口设置，建立公共服务事项全程委托代理制度。服务大厅工作人员统一挂牌上岗，实行党员亮身份制度，修订“一站式”服务大厅工作制度、考核制度、办事指南，并制作成册、公布上墙，有效发挥信息络技术的重要作用，努力实现社区治理和服务信息化。

　　3、统一村务公开栏设置。按党务、政务、财务、事务四大类设置村务公开栏，并将村党组织、村委会、村务监督委员会等村级组织成员姓名、分工、联系方式统一公布在村务公开栏内，制定试点村村务公开目录，对一般事项每季度公开一次，切实增加公开工作的针对性和实效性。

　　4、强化重点公共服务和便民服务设施建设。重点加强与群众生产生活密切相关的文化图书室、卫生室、计划生育服务室、农民文体活动广场等现有场地、设施建设，确保设施全、活动好。整合建立留守儿童之家、留守妇女之家、居家养老服务中心等场所，并保持日常运营，正常向村民开放。进一步完善村庄道路建设。

　　5、推进农民集中居住区社区化管理设施建设。加强集中居住区社区化管理硬件规范化建设

　　，妥善解决“小菜地”问题，安装集中居住区技防监控设施，创新立体化社会治安防控体系。在农民集中居住区主干道或健身广场新建宣传长廊，主要宣传文化、法治、涉农政策等。

　　二、健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制

　　一是加强干部队伍建设。选优配强试点村“两委”领导班子，选好用好管好村党组织带头人，广纳贤才，大力选拔和招录退伍军人、普遍高校和职业院校毕业生及社会工作专业人才到村工作。二是加强农村社区协商。制订年度协商议题和计划，依托村民会议、村民代表会议等载体，整合建立村民议事厅，明确议事程序，广泛开展形式多样的农村社区协商，以加强议事协调、强化权力监督。三是大力加强村务监督委员会建设。落实工作例会制度、学习培训制度、工作报告制度，促进村务监督委员会每月、每季度、每半年按要求开展工作，切实发挥村务监督委员会作用。四是加快集中居住区自治组织建设。推行社区化管理，成立农民集中居住区社区理事会，负责小区的自我管理、自我服务，加强保洁队伍建设，强化集中居住区保洁工作，建立行之有效的物业管理模式，推行社区格化管理，推进试点社区、社会组织、社工“三社联动”机制建设，逐步形成与小区基础设施相适应的管理和服务模式。

　　三、聚焦弱势群体

　　关注贫困群体，开展精准扶贫，突出为老年人、未成年人、残疾人、困难群体的服务；建立“三留守”人员动态信息库，健立村“三留守”人员关爱服务体系，成立或引进青年志愿组织和妇女互助组织；每年慰问10名村内最长寿的老人，切实提高对留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

　　四、改善人居环境

　　开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护活动，健全供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，建立污水、垃圾收集处理络，重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等问题，改善卫生条件，积极推进“美丽乡村”和生态文明建设，保持乡土特色和田园风光。

　　五、扎实开展服务工作促进产业发展

　　支持和鼓励超市、电信、邮政、金融等服务企业到村设立服务站点，大力发展市场化服务。完善社区志愿站点布局，开展丰富多彩的社区志愿互助活动，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领志愿者服务。着力营造“社区+”平台，重点为居民提供医疗卫生、计划生育、文化教育、体育健身、公共法律、社会救助、养老助残、优抚安置和就业培训、职业技能培训、科技信息咨询等服务，实施“救急难”，将公共服务全面延伸到试点村。

　　六、强化文化认同

　　深入开展和谐社区等精神文明创建活动，培养法治精神，树立良好的家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化。整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，真正形成综合性文化服务中心，增强农村文化惠民工程实效。引导城市文化机构、团体到试点村拓展服务，支持试点村农民兴办演出团体和其他文化团体，凝聚试点村发展的内在动力和创新活力。

　　七、明确时间步骤

　　1、调研、启动阶段

　　采取“走出去、走下去”等方式，组织试点村赴安徽、南通等地参观学习，深入试点村广泛开展调查研究，围绕试点主题和试点内容，研究制定实施方案。成立市农村社区建设试点工作领导小组，加强组织领导。

　　2、机制、制度建设阶段

　　整合村办公楼的区域设置，完善管理、服务项目的内容，修订“一站式”服务大厅工作制度、考核制度、办事指南、并制作成册、公布上墙。建立社区协商、民主监督、格化服务管理、“三社联动”、农民集中居住区社区化管理等机制。

　　3、硬件建设阶段

　　启动村务公开栏、宣传长廊、留守儿童之家、留守妇女之家、居家养老服务中心、农民集中居住区社区化管理阵地、技防监控等硬件设施建设。

　　4、巩固、提高阶段

　　对试点工作进行阶段性小结，查找不足，研究长远长效的措施。

　　八、加强组织领导

　　成立仪征市农村社区建设试点工作领导小组，由市民政局局长任组长，大仪镇镇长任执行组长，民政部门履行牵头职责，协调相关部门加强对试点工作的督查、指导。试点村党组织书记为本村试点工作的第一人，具体负责工作推进和项目实施。建立试点村挂钩联系制度，定期交流进展情况，分析和解决试点工作过程中出现的新情况、新问题。积极争取省、扬州市民政部门对试点工作的指导与支持，切实加大试点村的人力、物力、财力投入。创新宣传和培训形式，充分利用培训班、宣传栏等多种宣传方式和平台，向广大干部群众广泛宣传试点工作，努力使农村社区建设试点工作的目标任务家喻户晓、深入人心。抓好试点工作业务骨干培训，加强对农村社区建设试点工作的理论政策研究，及时总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

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