市政府各委办局及各人民团体

通辽市人民政府办公厅关于进一步加大殡葬改革工作力度坚决制止违规土葬的紧急通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民团体：

近期，我市部分旗县火化率下滑，遗体违规土葬屡禁不止，甚至有少数党政领导干部带头违规搞土葬；火化后骨灰疏于管理、随意埋葬、建大坟的现象重新抬头；个别旗县市区和苏木乡镇政府殡葬执法机构对殡葬执法问题不作为，甚至默许土葬，严重影响了我市殡葬改革进程。为切实解决当前土葬抬头这一突出问题，巩固和深化殡葬改革工作成果，现就有关事宜通知如下：

一、以苏木乡镇为主体推进治理违规土葬工作，进一步深化殡葬改革

当前，农村牧区违规土葬的问题突出，各旗县市区要把殡葬改革工作重心下移，高度重视并着力抓好苏木乡镇殡葬改革工作。要督促苏木乡镇党委、政府增强意识，切实履行好殡葬管理这一重要社会管理职能，严格按照国务院《殡葬管理条例》、市政府印发的《关于进一步深化殡葬改革的实施意见》（通政字[2015]133号）、通辽市委办公厅 市政府办公厅《关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》（通党办字[2014]46号）要求，不折不扣地贯彻落实殡葬改革政策，加强管理，采取切实可行措施，坚决制止违规土葬和散埋乱葬。

二、稳妥做好殡葬执法，确保治理违规土葬工作落实

遗体火化率下滑的旗县，要深入分析原因，有针对性地进行整改落实，尽快扭转推行火葬工作的被动局面。在对违规土葬行为进行执法时，要牢牢把握既坚持殡葬改革，又要防止矛盾激化的原则，讲究工作方式方法，千方百计把工作做深做细做实，并确保做到公平、公正。要切实加强对农村牧区群众殡葬行为的事前监督，力争将违规土葬行为消灭在萌芽状态。对违规土葬的，要及时坚决予以制止，并动员各种力量反复细致地做丧属的思想工作，取得丧属理解并同意火化。对经多次劝说无效拒不改正的，要及时申报法院采取强制措施，以切实净化治理违规土葬工作环境。

三、健全机制，为治理违规土葬工作提供有力保障

一是健全领导机制

。市殡葬工作领导小组要建立联席会议制度，原则上每月召开一次联席会议，研究解决深化殡葬改革治理违规土葬工作中的问题。旗县市区殡葬工作领导小组也要参照市里做法，结合实际，切实发挥好职能作用。各苏木乡镇都要成立由党委政府主要领导任组长的治理违规土葬工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、驻村干部协助抓、村组干部一线抓的落实机制。嘎查村委会要组建红白理事会主抓殡葬管理工作。各地要结合实际，尽快组建嘎查村殡葬管理信息联络员队伍，切实发挥信息员的作用，加强对农村牧区群众违规土葬行为的事前监督。

二是健全约束机制。各级领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，严禁偷埋土葬，绝不允许对违规土葬行为听之任之甚至包庇纵容。

三是健全调度机制。要把殡葬管理工作纳入政府目标管理考核内容，实行月通报、季调度的管理机制。市里每月重点通报完不成火化预测任务的旗县市区；旗县市区每月重点通报完不成火化预测任务的苏木乡镇；市里每季度调度完不成火化预测任务的后进旗县市区，旗县市区每季度调度完不成火化预测任务的后进苏木乡镇。

四是健全问责机制。要严肃纪律，对治理违规土葬工作不作为、默许或批准土葬等行为，要进行严肃执纪问责。各级民政部门要积极配合并商请纪检监察机关，加强对治理违规土葬工作的监督检查，认真查核群众反映的问题，对任何单位或个人在治理违规土葬工作中违反政策和有关规定的行为，都要坚决查处，决不姑息。

四、加大宣传教育力度，营造治理违规土葬工作的良好舆论氛围

殡葬改革是党中央和国务院倡导的工作，是利国利民、造福子孙后代的一项重要工作。治理违规土葬是殡葬改革的重要内容，各旗县市区要加大宣传工作力度，结合美丽乡村建设、社会主义核心价值观宣传教育活动，加大治理违规土葬工作的宣传力度，弘扬正能量，积极引导广大干部群众更新丧葬观念，自觉参与、支持治理违规土葬工作。

2017年3月12日

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