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调查:超六成受访者及身边人遭遇过奇葩证明

家住河北省元氏县的韩宇航，去年办理生源地助学贷款时，银行工作人员要求他出具无犯罪记录证明，否则不予办理。无奈之下，韩宇航只好回当地派出所，开出了一张无犯罪记录鉴定证明。 作为一名普通学生，一不偷二不抢，贷款却需要无犯罪记录证明。 韩宇航对这样的要求非常不解。

家在石家庄的赵建国春节期间去欧洲旅游，在旅行社填写 紧急联系人 时写了父亲的名字。几天后，他被告知必须书面证明父子关系。 开具这类证明，既繁琐又耗时，根本没意义。 在朋友的建议下，赵建国向旅行社交了100元，问题很快得以解决。

中国青年报社会调查中心在2016全国两会期间，通过问卷对2002人进行的一项调查显示，60.5%的受访者及身边人曾遭遇过 奇葩证明 。

58.0%的人认为 奇葩证明 的出现是相关工作人员缺乏职位担当，46.7%的人认为这是服务主体与客体的倒挂，46.2%的人将其归因为诚信缺失，44.7%的人直言，这是一些政府职能部门服务意识匮乏。

3月2日，全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄表示，尽管中央政府三令五申简政放权，但相关部门缺乏创新思维，出了差错随手推给开证明的部门。 这本质上是不敢担当、推卸以及不作为的懒政表现。

像无犯罪记录、未婚证明、精神正常证明等 奇葩证明 ，要么没必要开，要么就是我们也不了解情况，实在没法对此负责。 广西省北海市某街道派出所工作人员李佳徽对此非常无奈。

中国人民公安大学治安学院教授王太元表示， 奇葩证明 有3个特点：一是毫无必要，比如对亲自领取养老金的老人索要 活着 的证明；二是让没有参与、不可能知情甚至根本不相干的人或单位为某事出具证明；三是某些事情根本无法证明。

吉林大学法学院教授钱大军分析， 奇葩证明 出现主要有两点原因：一是公共权力机关办事流程存在缺陷，服务水平有待提升；二是利益驱使，即通过要求开具 奇葩证明 来刁难当事人，谋取不正当利益。

为什么会出现 奇葩证明 ？66.0%的受访者认为一些部门转移、规避义务，64.6%的人认为地区、部门之间存在信息壁垒，51.4%的人认为这是政府部门降低信息筛查成本的需要。

赵建国认为，如果各类 奇葩证明 得不到有效清理，必然会导致大众对政府服务的不满。

钱大军认为，清理 奇葩证明 ，首先要在大数据背景下，建立社会公共信息系统，完善个人信息数据的搜集与系统化，为公共服务提供充分的数据支持。其次，要树立服务型政府观念，改变公共权力机关的管理思维。再次，要确保监督机制有效运行，完善各种监督手段，尤其是群众监督，让权力存在于阳光下。 此外，公共权力机关也有不得已，因为我们的社会生活还缺乏基本的秩序。 钱大军说。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

王太元建议，应依法治理 奇葩证明 现象。 本轮户籍改革完成之后，全体国民都将有且只有一个身份信息。届时，所有公务信息、公共信息都可以通过公民身份号码集成，可以络共享、上运用 。

调查中，69.8%的受访者希望合并办事窗口；65.2%的受访者建议实现技术性信息融合，建立信息共享机制；57.5%的人建议肃清没必要的审批事项、办事流程；50.7%的受访者支持建立居民信用体系，强化社会诚信意识；44.1%的受访者建议落实简政放权，提供人性化服务。

(实习生 谷君峰 中国青年报 中青 杜园春)

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