行业高通案细节调查源于美国企业举报

国家发改委今日宣布对公司处以60.88亿元罚款，为后者201 年度在华销售额的8%。这场调查持续14个月之久，最终发改委认定高通滥用市场支配地位实施排除、限制竞争。高通此前持续申诉，但在最后一刻放弃了听证申辩，与政府部门达成和解。

高通公司是美国无线通讯技术研发公司，也是全球最大的专利许可收费公司、最大的无线通讯芯片制造商。中国无线通讯设备制造商，为使产品符合国际标准并能进入相应地区市场，必须寻求获得高通公司的无线标准必要专利许可。高通公司在中国的营收是全球的大约一半，而其中又有很大部分来自于其专利授权部门。

中国发改委等政府部门，在最近两年中密集掀起了一系列反垄断调查，覆盖奶粉、汽车等行业，高通案是其中最冗长、最波折的一次，罚金也是创纪录的。且调查也牵扯着更深层次经济关系，美国总统奥巴马在几次会谈中，曾针对中国以反垄断调查，限制外资企业收取专利使用费一事，与中国高层沟通。而这正是发改委对高通公司调查的核心内容。

调查源于美国企业举报

10日，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林披露了整个调查过程。通常，许在调查中的职责是领导与协调，高通案中今年上半年经营利润率得到改善，他第一次直接参与了调查与沟通。高通公司总共赴发改委28次会导致我们不舒服。如果太冷，其中许昆林与高通总裁会面9次。

许昆林介绍，对高通公司的调查最早开始于2009年，当时有两家美国企业向发改委举报高通。2009年也是中国《反垄断法》实施的第二年，不过直到201 年11月，发改委才正式启动了调查。最后一家举报高通公司的也是一家美国企业，于2014年8月向发改委提供了证据。发改委依照惯例没有披露这些企业名称。

在调查过程中，发改委对数十家国内外生产企业和基带芯片制造企业进行了调查，获取了高通公司实施价格垄断等行为的证据。

60.88亿元的天价罚金确定于一个多月前，发改委研究认定了8%的处罚额度，经过内部的法律程序，上周一（2月2日），发改委向高通下发了《行政处罚事先告知书》。许昆林表示，高通公司最初认为处罚过重，也就汇率计算和报告内容等再辩驳。期间高通公司曾计划提出听证申请，但最后一刻（2月9日）高通公司高管与许昆林等进行了最后一次沟通，决定与发改委和解、撤回听证申请、接受处罚。

发改委官员：我们哪有 三头六臂

发改委最终决定对高通公司处以201 年销售额8%的罚款。通常反垄断的处罚金额是销售额的1%-10%，发改委可依据企业的配合程度从轻、甚至免于处罚。8%的处罚额度也是发改委数年里开出的最高额度，此前违法情节严重的湖北一汽-大众、合生元等，也仅处以6%的罚金。

发改委的判断依据是，高通公司滥用市场支配地位实施垄断行为的性质严重、程度深，持续时间长，故对高通公司处以201 年度在中国市场销售额8%的罚款。许昆林说： 高通总裁跟我谈了9次，他们认识到的问题都要进行改正。基于这个，我们没有理由顶格罚款，减了两个百分点，经过审查、专家讨论，大家觉得8%是比较适当的。

高通案调查过程中还发生过插曲：学者张昕竹因为为高通撰写抗辩报告，被国务院反垄断委员会专家咨询组解聘，发改委官员也因此公开质疑高通公司与张昕竹。发改委也曾在北京和上海，突击检查高通办公室。每组20个人的上门调查，引来了部分评论质疑发改委执法形式粗暴、歧视外企、没有给予企业充分的辩驳机会。