山东潍坊高新区三城同创根治城市顽疾节能

9月20日，潍坊市政府办举行高新区三城同创工作发布会。高新区党工委委员、管委会副主任胡文星同志出席发布会，并介绍了高新区开展三城同创工作中，在大胆改革创新体制机制、着力整改重点难点热点问题、不断探索完善长效机制等方面的创新做法和取得的创建成果。会前与会媒体参观了三城同创示范街、示范点的现场。省驻潍单位、各站驻潍分支机构、市直主要单位及区媒体参加发布会。

3月初，高新区在全市率先开展了三城同创工作，在工作推进中，高新区大胆改革创新体制机制，着力聚焦重点难点热点问，全力推进各类问题排查整改，不断探索建立完善长效机制，各项工作取得了明显成效，全区城市管理脏乱差现象得到了有效整治，城市环境更加清新整洁、规范有序。在全市的食安城市测评中高新区成绩名列第一，在卫生城市多次测评中均名列前列，即将举行的全市迎接全国文明城市复查现场会也将在高新区召开。

创城是一个城市管理体制的创新实践，是一个城市提升管理水平、生活品质、形象品位的有效手段。高新区开展三城同创首先从顶层架构设计进行创新。一是集约统筹资源，更好提升效能效率。开展三城同创改变了过去各自为战的格局。首先是指挥统一。将创建办公室合三为一，作为三城同创专门指挥协调机构，实现了机构、领导、标准的三合一、三统一，使创建工作实现统一机构、统一领导、统一指挥。这种框架设计高度集约统筹资源，避免和减少了各种资源的浪费。其次是标准统一。三城同创怎么确保都高标准通过，高新区通过研究三城同创的创建标准，按照三城要求的上限和最高标准来执行;在整治管理的业态上也取最高最全要求，制定系列品牌打造方案，实现一个标准、一把尺子量到底。第三是行动统一。统一机构、统一领导、统一指挥，这样确保一个婆婆说了算，就保证了步调一致、行动统一，避免了婆婆多没法干的混乱状况。各相关部门、单位和街道、社区，不管创什么城，都按照统一指挥、统一标准、统一行动，时间上、精力上更能靠得上，标准上更好把握，落实上就更快更有效。二是集合优势力量，更好攻克热点难点。开展三城同创可以集中优势力量，更好治理雨污混排、垃圾乱倒、旱厕大熊猫宝宝“圆仔”和妈妈“圆圆”越来越有母女脸乱建、广告乱设、露天烧烤、占道经营、私搭乱建等热点难点问题。这些问题在好多城市都是影响居民生活质量的通病和顽疾，治理好这些通病和顽疾，体现一个城市管理者的良心和民本意识。主要从三个方面集合优势力量，攻克热点难点问题。首先集合执法力量。开展三城同创把公安、市场监管、城管执法、卫计、城建、房管、质监等执法力量进行整合，形成强大的合力打击雨污混排、垃圾乱倒、旱厕乱建、露天烧烤、私搭乱建等违法行为。其次是集合执行力量。街道、社区和格是整个创建工作的一线执行力量，全区统一行动、统一执法、统一标准，减少了各种创建的人为标准、时间冲突和指挥混乱，便于各个街道、发展区以及社区和格更专心、更高效的落实推进创建工作。第三是集合宣传力量。以往宣传创城的标语口号没有统一设置，宣传阵地各自为战，宣传力量比较分散，文明城、卫生城、食安城创建在媒体可能要开设3个宣传专栏，在一个路口可能要制作3块宣传画面，现在三城同创，报纸、电视、电台和微博、、络都开设1个专题专栏就行;社会宣传统一宣传格式、户外标牌、中英双语等，既不重复投资，又节省人力成本，宣传效果更好。三是集汇群众智慧，更好赢得民心民力。市民是否参与、是否支持，是创建成败的关键因素和主要力量。创城不是政府和机关的独角戏，市民是城市的主人，必须参与进来，共创共建共享，才能实现创建的目标和目的。为此，高新区从三个方面动员引导市民积极参与、主动行动、献策献力，形成全民共创共建共享的强大合力。第一是致广大市公开信，引导全社会共同参与。在创建之初，就通过报纸、电视、电台、微博、等媒体和社会广告牌、电子屏、宣传栏等社会媒介，向广大市民发放公开信，并在公开信上公布创建工作举报投诉和管委会的官方微博、二维码，让广大市民可以随时随地参与创建工作。第二是引导各类社会组织力量参与创建。通过工青妇等群团组织和企业、学校、行业协会等社会组织，在商场、广场、社区、公交亭、道路口等各种公共场所开展创建志愿服务活动。第三是成立市民巡访团参与创建。组建了由五老人员、青年学生、企业工人、环卫工人等150人组成的市民巡访团，建立了专门的巡访工作群，他们在城市的大街小巷随时发现问题，随时通过群向创城办反映公益设施破损、占道经营、乱倒垃圾等各种问题，通过编发《市民巡访简报》进行通报，要求相关单位立即整改。

为切实做好三城同创工作，高新区一方面做好顶层架构设计，另一方面，更注重体制机制和方式方法的创新。依靠科学完整的创建工作体系和方式方法，全业态打造最佳的三城。一是建立三级格体系。按照条块结合、以块为主、组合推进的思路，设计和制定了一整套格运行机制和规则，将全区执法部门、街道和社区分为三级格，以社区为基本单元划分出34个三级格。公安、社会事务、市场监管、安监、城管执法、教育、卫计、环保、城建等部门设置的一级格统一融入到社区格，每个部门都有工作人员入格，定人、定位、定责。作为二级格的街道，发动党员干部、社区工作者、社会志愿者、物业管理员、楼长等加入社区三级格，最终实现职能部门负责人和社区书记双牵头负责制，把部门行政资源和社区社会资源聚合在一起，解决以往创城当中经常反复反弹、难以根治、部门之间推诿扯皮和职能不明确的问题，实现小事在格内解决，大事由部门、街道联动解决，难事由区级统一行动联合解决。目前，高新区还正在探索格长担任街道党委、社区党委委员的做法，让格长真正成为社区和格建设管理的组织者，真正融入社区的大家庭，切实同社区干部和群众融为一体打成一片，同心同德做好城市建设管理工作。二是创建联合监管、联动执法双联工作模式。一方面，强化联合、联动。集中公安、市场监管、城管执法等执法力量和街道社区的优势兵力，实行联查联惩、联巡联防、严管重罚，对辖区内的违法违规和不文明行为形成有力震慑。另一方面，搭建信息共享平台。整合全区综合监管平台、智慧信息监管平台、城市监督管理指挥中心三大平台，各职能部门在平台上相互交流、密切配合，实行执法检查电子留痕，将所有执法事项录入终端，既防备不作为、乱作为，又便于对不执法追究。电子留痕，电子追责，执法人员都将按照这个终端系统来执法，实现以信息化手段推动工作依法科学规范落实，有效实现了对各类问题的事前、事中、事后的全过程监管，最大限度地形成了工作合力，极大提高了对突出问题的整治效率。三是整合三城同创标准体系。高新区把全家文明城市、国家卫生城市和国家食品安全城市创建的标准进行逐项梳理和整合，按照三城创建的最严要求、最高标准，统一制定了创建体系、创建标准、创建要求、创建目标，编印了《潍坊高新区三城同创工作手册》。同时，制定了一系列品牌打造方案，依靠完整的创建工作体系，确保三城同创工作率先走在全市前列。四是建立长效的制度体系。城市综合管理能否长效保持，关键要靠制度来保障。高新区按照精细化、精确化、精准化的原则，进一步梳理城市管理中所涉及的方方面面的制度缺漏，着力从小区物业、垃圾处理、城区停车位不足、医疗资源不均衡等问题入手，形成了摊点群治理、夜市规范管理、存量垃圾治理、私搭乱建整治、驾训场整治、流动摊贩治理、街路综合治理、门前五包、餐饮业等级评定等10多个城市管理制度。同时，通过对交通秩序、食品安全、门前五包等各种示范街、示范店、示范点进行挂牌公示和动态监管，促进示范带动效应，把创建成果固化下来，很好地规范了城市管理行为，真正实现了精细化、规范化、常态化、长效化的城市管理。

在强化治理措施举措的基础上，高新区按照卫生城洗脸、食安城清胃、文明城洗髓的内在要求，相继开展了治污、治气、治乱、治水、保食品安全等一系列集中整治行动，取得了较好成效。一是进一步提升了居民的生活品质。针对居民反应强烈、久拖不决的污水四溢、臭气弥漫的问题，着力推进治污、治气，在全市率先打响消灭雨污混排攻坚战，成立了纪工委、建设局、公安分局等11个部门单位参与的联动小组，对重点片区以及小区生活污水、企业工业污水等分类别、分梯次，逐条街、逐条路、逐小区、逐家店、逐个楼宇开展全方位、全业态、精密度、拉式排查。对私接乱排发现一起查处一起，一律依法顶格处罚，截至目前，已排查发现雨污混排135处，整改完成106处。全面加强食品安全监管，对全区的餐饮业户建立食品安全诚信档案，推行餐饮业百分制考核，实施常态化监管，切实保障居民群众舌尖上的安全。大力开展摊点群和流动摊贩集中整治，对违规经营、扰乱交通、破坏环境的河北张庄、凤鸣郡、歌尔夜市等10余处摊点群进行全面取缔，同时专门设置高标准的农贸市场和便民早市，方便居民生活。二是进一步提升了居民的生活环境。开展城市三大堆、建筑渣土垃圾和生活垃圾综合治理，集中清理生活垃圾2.4万方，整改卫生死角580余处，清理三大堆1100余处。特别针对问题较为严重的渣土违法运输问题，坚决斩断非法利益链条，对渣土来源建筑单位、运输车辆、非法垃圾场组织实施联合打击，对区内现量垃圾全力组织清运。目前已联合查处渣土车违法违规行为264起，清运渣土垃圾58万方，渣土运输行为得到了有效遏制。三是进一步提升了城市的市容秩序。在区内大力开展城区违法建设、乱搭乱建整治行动，全区拆除重点区域乱搭乱建233处;集中开展广告牌整治行动，先后拆除不符合要求户外广告860块，清除落地灯箱、破旧条幅和乱贴乱画小广告4500余处;开展道路交通秩序集中整治行动，集中对东方路、金马路、胜利街等21条城区主干道及潍坊学院、歌尔、谷德周边等27处乱点进行整治;着力加强市场秩序规范，从诚信经营、环境卫生、食品安全等方面入手，全面加大对市场主体的监管力度，检查市场主体3000余家，营造了良好的市场经营秩序。四是进一步提升了城市的文明程度。在全市率先成立区级志愿服务联盟。整合机关、企事业单位、社会公益组织等不同领域的志愿服务队伍，开展不同形式的志愿者活动，得到了社会大众的广泛支持。进一步加强公民道德教由于事发地是一所法国学校与另一所德国学校共用的校园育。建成182处善行义举四德榜，实现社区、学校、文明单位建榜全覆盖，并逐步向重点企业拓展延伸，目前正在开展高新区第二届道德模范和高新最美系列人物评选活动。大力开展礼让斑马线，文明伴我行活动。倡导市民文明出行、礼貌驾车，在全区形成了良好的文明交通秩序。组建全区厕所联盟。全面提升区内公共卫生设施，不断优化公共卫生场所配置，在彻底清除城市旱厕的基础上，创新组建由130多个单位组成的厕所联盟，实现了公共卫生资源便民共享，社会文明水平进一步提升。