民政系统如何用好大数据

　　民政系统如何用好大数据

　　丁 朋

　　大数据是促进国家治理变革的基础性力量，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。民政部门服务对象特殊且体量大，亟须强化大数据理念、优化治理模式、再造服务流程，努力实现换道超车、后来居上。要以“金民工程”建设为契机统筹民政信息化建设，推进民政信息系统由分散向集中、动态、关联转变，促进民政工作更加阳光、高效、廉洁、惠民、便民，逐步走向“用数据说话、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的民政大数据时代。

　　树立为民爱民理念，笃定民政大数据发展“根本”。民政作为保障基本民生和加强社会治理的政府职能部门，肩负着满足人的基本需求、协调人的社会关系、促进人的全面发展等重要职责。从民政职责来说，大数据就是政府治理现代化的一条技术路径，具有催生管理革命的效果，也必将提高民政履职的预见性、精准性、高效性。同时，大数据也是社会治理现代化的大战略、大引擎。民政应积极推动“大数据”与社会治理深度融合，服务大民生、支撑大治理。从民政对象来说，数据来源于人，也应当服务于人。民政工作无论如何发展，无论如何变化，以人为本的服务宗旨和为民解困、为民服务的角色永远不会变。立足于人，依托大数据，能够很好地化解“能解决，却看不见”和“看得见，却解决不了”等难题，能够及时准确掌握、预测、满足困难群众多样化、个性化需求。

　　找准数据抓手，明确民政大数据发展“两维”。一方面，建立“数据清单”规范民政部门权力运行。借助大数据实现民政部门权力清单和清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系，促进简政放权、依法行政。通过大数据优化、细化、固化权力运行，规范办理审批等环节，做到权力运作有序、有效、留痕，实现民政组织结构和民政工作流程的优化重组，尤其要在养老服务、社会救助、社会组织、殡葬管理等具有行政审批权和行政执法领域率先实现数据监控。另一方面，坚持“数据治理”提升为民服务水平。大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理，快速获得有价值信息，提高公共决策能力；可以通过数据整理、分析、挖掘等方法转变服务方式，在社区、专业社会工作、社会组织等领域逐步建立起“用数据说话、用数据服务”的新常态，实现“最后一公里”服务精准化。

　　统筹数据平台，优化民政大数据发展“载体”。数据平台建设是民政大数据发展的重要载体。民政数据平台建设要坚持开放、共享、统一原则，这是前提和基础。在部级层面，要完善现有的全国性数据平台，在社会服务统计信息系统基础上，完善全国最低生活保障信息系统、婚姻登记管理系统、孤残儿童信息系统、村民自治管理信息系统等；要以功能导向为原则建立新型数据平台，包括社会组织社会信用代码系统、法人库项目，政策理论研究数据库，法规数据库，军民共建项目库等；要完善数据平台之间的衔接，优化数据库链接、查询，最大化发挥数据的应用价值；要对地方民政部门开放数据接口，统一数据标准，力争数据传送通畅、及时有效。就地方民政部门而言，要坚持统筹原则，能合则合，尽量整合数据平台，化繁为简；要坚持便民原则，让民众少跑腿，让数据多走路；要坚持衔接原则，民政业务数据平台，能连则连，同时，注重民政数据平台与基本公共服务、公民信息基础数据系统建设衔接。

　　着力数据应用，扭住民政大数据发展“核心”。发挥大数据价值、惠及民生是民政大数据发展的核心要求。要让民政数据物有所值，需要做好三项准备工作：一是让沉睡的数据“活”起来。充分挖掘民政部门历年累积的数据，用于评估相应历史时期民政政策何以演变，分析影响政策变动原因，进而借鉴于当下民政政策制定、实施和评估。二是让现实的数据“动”起来。在大数据时代，可以通过各种数据工具和技术分析大量而充分的民政数据，从而分析当下民政工作、预测未来民政工作的趋势。三是实现数据“可视化”。充分利用计算机图形学和图像处理技术，将民政数据转换成图形或图像在屏幕上显示出来，并进行交互处理。做到足不出户，点击任何一个省、市、县、村都可直接查看当地当前民政所有业务的信息情况，甚至是历年对比情况，存在的民政业务风险情况（主要信访点、舆情点）、历年民政大事记情况……以便及时调配资源、科学部署任务、防范化解风险。要让民政数据惠及民生，一是要充分运用大数据相关性分析的优势，挖掘民政对象潜在需求、满足民政对象现实需求、预测民政对象未来需求；二是要切实开展大数据应用示范，在城乡社区建设、社会救助、养老服务、婚姻服务、地名管理服务等领域开展大数据应用示范、设立旗舰项目，辐射相关民政业务，释放“数据红利”；三是要引入社会力量研发利用民政大数据，把“专业的事交给专业的人去做”，引导鼓励企业、社会组织、科研机构等开展创新应用研究，积极培育“数据中间商”，加强民政业务咨询服务和人才市场等第三方机构建设，推广咨询服务产品；四是探索民政大数据相关领域市场化服务，结合新型城镇化、新农村建设和智慧城市建设，促进民政大数据应用市场化服务，推动传统公共服务数据与互联、移动互联、可穿戴设备等数据的汇聚整合，在养老服务业、医养结合等领域开发各类便民应用，提升公共服务水平。

　　夯实数据保障，强化民政大数据发展“支撑”。完善的配套政策是大数据推广应用发挥功效的重要保障。一是推动民政数据开放共享。信息公开是政府发展大数据的前提，数据开放和共享则是政府部门大数据发展的关键，是信息时代政府职能转变的重要契机，必须高度重视。要在落实政府信息公开条例基础上，制定《民政部关于推进数据开放共享的指导意见》，积极推动民政数据对其他政府部门和社会公众开放和共享。二是要鼓励社会力量多元参与。多元式参与是当前大数据先行国家推广应用大数据的成功探索。大数据不仅是民政部门自己的事情，还应当鼓励企业、大学、研究机构、社会组织等积极参与研发和应用，共筑大数据产学研一体化

　　，共享大数据提供的机遇。三是积极推动民政大数据人才队伍建设。大数据时代呼唤创新型人才，包括既熟悉本单位需求又了解大数据技术与应用的管理者，也包括互联等领域的技术人才。

　　注重数据安全，化解民政大数据发展“盲点”。大数据带来的挑战主要指个体隐私和数据安全两个方面。国外通过完善法律法规、设置管理机构、进行影响评估等措施化解大数据带来的安全风险。建议民政部门在推动大数据发展中高度重视服务对象隐私保护，注重公民各项民事权利的保护，严防法律风险；同时，在总结地方经验的基础上，把握好信息开放共享与信息安全保护之间的平衡关系，制定《民政信息安全管理办法》，防控数据安全风险。