集体研究不是挡箭牌美食

两高 《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（厦门合兴包装年产9000万平方米纸箱扩产项目拟投资15378．38万元；成都合兴包装年产4000万平方米纸箱项目一）》1月8日对外发布。司法解释首次明确，以 集体研究 的形式实施渎职犯罪，应当依法追究负有人员的刑事，国家机关负责人员违法决定或者指使授意其他国家工作人员违法履行职务或者不履行职务，或者以 集体研究 形式实施渎职犯罪的应依法追究负有人员的刑事，对于具体执行人员可视具体情节决定是否追究刑事。（新华1月9日）

以往每当出现环境污染、食品安全、矿难等事件，我们看到的是，在一线执法的低级公职人员被以涉嫌渎职犯罪追究了刑事，但是，那些居庙堂之高的官员，特别是一些高官，却往往以 集体研究 之名，或只是轻飘飘地进行行政问责，甚至是啥事都没有。这给民众留下 只打苍蝇、不打老虎 的印象。但这次 两高 的司法解释规定却与以往的做法恰恰相反，强调了要追究那些以 集体研究 为名实施渎职犯罪的国家机关负责人的刑事，至于具体执行者，反而是视 具体情节决定是否追究刑事 。

以往，以 集体研究 名义的渎职犯罪，之所以让司法机关前瞻后顾，让一些官员逃脱罪责，除了一些官员在官场到最后一拨学生撤离树大根深，有能力阻扰办案外，主要是在 集体研究 名义下，比较分散，难以确认谁的行为与造成的损害结果之间有因果关系。而且，中国传统有 法不责众 的观念，对集体进行追责，也难以得到民众的理解与支持。

此次司法解释的明确规定，并非是逾越法律作出的规定，而只是撕开了某些官员伪装的外衣，是对法律的正本清源。因为，此类假 集体研究 之名实施的渎职犯罪，从主观方面讲，这些机关人具有主观故意或者过失，他们或是有滥用职权的故意，或者有不严格把关的过失；从客观方面讲，他们也实施了故意滥用职权或者放弃把关而玩忽职守的行为，并导致了危害后果的发生，只不过是利用了 集体研究 的形式。但是， 集体研究 的形式并不能掩盖官员滥用权力或者玩忽职守的本质，他们的行为符合渎职犯罪的犯罪构成，当然应当追究刑事。