守土有責先試先行江蘇省夯實老年人權益保障

守土有责 先试先行——江苏省夯实老年人权益保障纪实

积极应对人口老龄化，于江苏，既是被动迎战，也是主动选择

率先遇卡、率先突破，面对老龄省情，江苏省老龄办主任夏青春如是形容

近年来，老年人口的持续加速增长，对江苏全省经济社会的发展进程、发展方式产生了广泛而深远的影响

为此，江苏发挥先行先试作用，紧紧围绕《老年人权益保障法》《江苏省老年人权益保障条例》的贯彻落实，加强规划引导，强化政策扶持，加大资金投入，全省老龄事业呈现快速、健康发展的良好态势，老年人权益保障水平不断提高，获得感和幸福感显著提升

8月中旬，全国老龄办组织十家中央主流媒体实地走访南京、苏州、无锡、淮安等城市，近距离感受老龄化带来的冲击，零距离体验江苏为老服务模式，真实记录江苏省切实保障老年人权益、谋求老年人幸福感的扎实行动

理念驱动、政策先行

先进的理念引领科学的实践江苏省将积极应对人口老龄化化作切实的政策创制和探索实践

2011年、2015年，江苏省人大颁布实施《江苏省老年人权益保障条例》《江苏省养老服务条例》两部地方性法规，奠定养老服务的政策基石

2014年，该省政府出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，在用地指标、补助标准、优惠政策等方面实现了突破

作为贯彻落实国家政策的实施意见，江苏省民政厅、省老龄办会同23个相关部门在规划建设、医养融合、金融支持、社会保险、产业发展、外资参与等方面出台了15个具体的养老配套政策

这些政策靶向养老领域的重点、难点问题至此，全省老龄法规政策建设取得了重大突破，以两个条例为主体、相关政策配套的老龄法规政策体系框架基本形成，为全省老龄事业的快速发展提供了有力的制度保障

倾力支持、倾心服务

让老年人共享改革开放的发展成果，是江苏省老龄事业取得长足进步的又一例证

来自江苏省老龄办的统计数字：2015年，江苏省企业退休人员每月人均可以领到2460元养老金，11年来这一数字保持了年均10%的增幅同时，全省城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月105元

江苏省对困难老年人的保障力度不断加大，全省7.33万城市困难老年人基本实现动态管理下低保对象应保尽保，平均保障标准为每人每月583 元；45.18万农村低保老年人，平均保障标准为每人每月518元

从2011年开始，江苏省率先全面实施尊老金制度，200多万名80周岁以上的老年人领取尊老金，2015年，建立了经济困难的高龄失能等老年人补贴、政府购买养老服务等制度，惠及全省150万经济困难的失能、高龄老年人

实施老年人意外伤害综合保险安康关爱行动，2015年底，全省承保老年人达到606万，承保率达到38.4%今年，这一比例将突破40%

此外，江苏省探索出台了《关于建立分散供养农村五保和城市三无对象关爱照料制度的通知》和《关于进一步加强重点空巢独居老人关爱工作的通知》，签订1+1+1+1关爱服务协议，守住政府底线

南通市已于今年被人社部列为全国长期护理保险试点城市，同时在全省率先出台了《关于建立基本照护保险制度的意见》

，明确个人缴纳、医保统筹和政府补助按照一定比例筹集保险金，覆盖市区近110万人

春风化雨、法制护航

历年来，江苏省老龄办深入开展敬老月敬老文明号创建等群众活动，130个单位被命名为首届省级敬老文明号， 65个单位被命名为首届全国敬老文明号组织敬老爱老助老模范人物百佳孝星最美护理员评比活动

自2012年以来，共举办了5届老年春晚，全省老年人热情参与，丰富了老年人的精神文化生活老年教育稳步发展，形成了以省、市、县、社区老年大学和学校为主体，电视、络老年大学为支持的多层次、多形式的老年教育络体系，全省各乡镇（街道）依托社区教育中心成立老年学校9343所，参加学习的老年人占全省老年人口总数的20.9 %，全省各类老年活动中心等老年文化场所2万多个全省老年体育协会和健身场所络健全，经常参加体育活动的老年人超过600多万人

值得一提的是，江苏省积极扶持社会组织参与老年精神关爱2015年，省级财政共投入2000万元用于公益创投和购买服务，其中为老服务项目占50%以上；2016年，省级财政投入500万元专项资金用于老年精神关爱项目

与此同时，江苏省深入贯彻落实一法一条例，大力开展多种形式的法律法规宣传和教育，加强执法检查，增强全社会维护老年人权益的意识，提高老年人权益保障法制化水平，为老年人权益保障保驾护航

截至2015年底，全省共建立法律援助中心112个，各级法律援助工作站2437个，2015年为老年人提供法律援助4622件，为来访老年人提供法律咨询398117次，全省各地公证处为老年人办理遗嘱、遗赠抚养协议等公证减免公证费50余万元，为行动有困难的老年人上门办证600余人次

江苏省加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益落实老年人优待政策，全省老年人进入政府投资主办的公园、公益性文化设施、旅游景点、公共体育健身场所免费或优惠省、市、县（市、区）和基层老年人协会组织络逐步健全，老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面作用得到进一步发挥

夏青春主任表示，将深入贯彻落实总书记讲话精神，抓住机遇、乘势而上，充分发挥政府的主导作用、市场在资源配置中的决定性作用和社会力量的主体作用，不断深化体制改革，推动江苏老龄事业、老龄产业实现新的跨越式发展，回应人民群众和广大老年人的期盼和关切

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