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人大代表徐加爱:户籍改革纵深推进的瓶颈在法律法规不匹配

△全国人大代表、浙江省委常委、省公安厅厅长徐加爱接受本刊采访

浙江省现在有常住人口5500万，流动人口2700万。2700万人里约有500万人是在省内流动，省外流动人口大约是2200万。2200万人里，需要提供义务教育的人数高达110万，这需要一笔庞大的财力支撑。假设省外流动人口全部回到浙江，一家3口人，那么迁回人口达6600万，一家5口则高达1.1亿。浙江的环境容量、现有的财力等等如何保障？ 作为浙江省委常委、省公安厅厅长，全国人大代表徐加爱高度关注户籍制度改革并对此颇有研究，这些精确的人口数字都装在他的脑子里。在今年两会期间，徐加爱代表也带来了关于深化户籍制度改革的建议。

近年来，党中央、国务院全面部署户籍制度改革，特别是2014年出台了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》等重大政策文件，明确了户籍制度改革的总体目标和重点任务。李克强总理在今年政府工作报告中强调，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

跟随国家政策，近年来，浙江力推户籍制度改革，取得了一定成效。

浙江省目前已取消农业户口与非农业户口性质区分，统一户口登记制度。 徐加爱代表在接受《民生周刊》采访时表示，浙江省根据国家部署，全力推进户籍制度改革，户口迁移基本实行按居住地登记户口的迁移制度，非户籍人口在城市落户渠道更加通畅。完成《浙江省流动人口居住登记条例》修订，实施IC卡式居住证。农村产权制度改革稳步推进，股份合作制改革基本实现全覆盖，全省97.98%的行政村已开展土地承包经营权确权登记颁证工作，符合宅基地确权登记条件的农户发证率达94.99%。基本公共服务覆盖面逐步扩大，在教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等方面15项配套政策相继出台，群众获得感明显增强。

徐加爱代表认为，在推进户籍改革的过程中，也遇到了不少亟待解决的问题。

在他看来，制约户籍制度改革向纵深推进的瓶颈和难点在于与户口性质相关的法律法规政策还没有及时调整，特别是涉及中央事权或法律法规有明文规定的事项，地方政府很难突破， 一定程度影响农民主动进城落户积极性和各地深入推进改革的积极性，需要国家顶层设计上完善解决。 徐加爱说。

我国社会经济发展在一定时期内还存在地区差异和城乡差异，人口管理作为政府行政管理和社会管理的基础，现阶段相关附加在户口登记制度上的利益诉求难以完全剥离，要实现基本公共服务的均等化需要一个逐步到位的过程。 徐加爱建议对涉及农业户口和非农业户口性质区分的现行法律法规政策进行一次全面系统的梳理，并统筹推进相关领域配套改革。

在推动非户籍人口在城市落户方面，徐加爱建议允许各地根据实际承载能力，因地制宜、因城施策逐步调整完善户口迁移政策，真正把中央决策部署落到实处，转化成惠及亿万群众的实际成效。（ 罗芳菲 陈文波）

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